我國(guó)大氣復(fù)合型污染日益顯現(xiàn)

我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，城市大氣環(huán)境質(zhì)量仍不盡如人意，以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益顯現(xiàn)。什么是大氣復(fù)合型污染?它有哪些特征?又該如何應(yīng)對(duì)?

關(guān)注一：什么是大氣復(fù)合型污染?

城市群大氣復(fù)合型污染近年來日益嚴(yán)重。復(fù)合型大氣污染是指大氣中由多種來源的多種污染物在一定的大氣條件下(如溫度、濕度、陽光等)發(fā)生多種界面間的相互作用、彼此耦合構(gòu)成的復(fù)雜大氣污染體系，表現(xiàn)為大氣氧化性物種和細(xì)顆粒物濃度增高、大氣能見度顯著下降和環(huán)境惡化趨勢(shì)向整個(gè)區(qū)域蔓延。

隨著城市化、工業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)大氣污染正從局地、單一的城市空氣污染向區(qū)域、復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域范圍的空氣重污染現(xiàn)象，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及其他部分城市群已表現(xiàn)出明顯的區(qū)域大氣污染特征，嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾的身體健康。

關(guān)注二：大氣復(fù)合型污染的成因是什么?

我國(guó)快速城市化和工業(yè)化過程，使得多種大氣污染問題在過去近30年內(nèi)集中出現(xiàn)，大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合性的特征，空氣質(zhì)量顯著惡化，并以城市為中心向區(qū)域蔓延。而這一問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的城市群區(qū)域表現(xiàn)得尤其突出:在以二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物為特征的傳統(tǒng)煤煙型污染問題依然嚴(yán)重且尚未根本解決的同時(shí)，臭氧和顆粒物細(xì)粒子等二次污染問題又接踵而至，且污染態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、危害更大。兩種污染形式結(jié)合在一起，就形成了大氣復(fù)合型污染。

目前我國(guó)大氣污染特征已從煤煙型污染轉(zhuǎn)變成為復(fù)合型污染。環(huán)境保護(hù)部公布的材料顯示，當(dāng)前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類型長(zhǎng)期存在，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問題沒有全面解決;同時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問題日益突出。其中，臭氧、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等成為了大氣主要污染物。

有研究表明，光化學(xué)煙霧、高濃度臭氧、氮氧化物污染等逐漸出現(xiàn)在京津冀地區(qū)和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲。今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)大氣中上述污染物濃度還將繼續(xù)增加。

關(guān)注三：如何應(yīng)對(duì)大氣復(fù)合型污染?

在長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，大氣污染物排放高度集中、城市間大氣污染物相互影響、區(qū)域污染特征呈現(xiàn)高度的趨同性和一致性，大氣污染防治工作還將面臨前所未有的壓力。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍指出，“十二五”期間，要繼續(xù)加強(qiáng)污染減排及污染防治工作，將區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略作為推進(jìn)我國(guó)大氣污染防治工作的重要手段和主攻方向，把深化區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制作為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)提升人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益達(dá)成的共識(shí)，以解決區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政界限，讓區(qū)域內(nèi)城市共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，以最終實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域整體大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

關(guān)注四：區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)何在?

區(qū)域的聯(lián)合防控與聯(lián)合治理

區(qū)域大氣污染防治應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)的原則，以區(qū)域整體環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，打破行政邊界，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提出區(qū)域共同的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和政策措施要求。對(duì)于被劃分為核心控制區(qū)的城市，應(yīng)從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)已有大氣污染源的整治力度，同時(shí)密切關(guān)注這些地區(qū)的新建項(xiàng)目，實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，并強(qiáng)化能源的清潔利用。

區(qū)域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控在污染防治方向上，除要解決二氧化硫、氮氧化物等傳統(tǒng)污染問題外，還要解決灰霾、光化學(xué)煙霧等新型環(huán)境問題，將臭氧、PM2.5 物質(zhì)納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，樹立起環(huán)境質(zhì)量全面改善的工作目標(biāo)。因此，在控制因子方面，除總量控制污染物，還要納入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害氣體、溫室氣體等因子，實(shí)施多污染協(xié)同控制、常規(guī)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制;在污染控制行業(yè)方面，除了火電、鋼鐵外，還要對(duì)有色、石化、水泥、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)，提出特別排放限值與具體的控制對(duì)策要求;在污染控制領(lǐng)域上，除傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域外，還要突出機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染防治，謀劃能源清潔利用政策措施，開展煤炭總量控制和劃分高污染燃料禁燃區(qū)。

區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新與管理能力提升

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的利益主體，包括不同的行政區(qū)以及不同的部門，因此迫切需要機(jī)構(gòu)、機(jī)制以及政策措施的創(chuàng)新，同時(shí)還要加強(qiáng)區(qū)域污染防治的能力建設(shè)。建立跨行政區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)促進(jìn)區(qū)域污染防治一體化的政策措施;打破城市行政區(qū)限制，以污染物擴(kuò)散的空氣區(qū)域?yàn)檫吔?，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，提出統(tǒng)一的目標(biāo)與任務(wù)要求;開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境執(zhí)法尺度，建立跨界污染防治協(xié)調(diào)處理機(jī)制和區(qū)域性污染應(yīng)急處理機(jī)制;建立聯(lián)防聯(lián)控工作評(píng)估考核體系，出臺(tái)嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲措施;推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享。