環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ), 是監(jiān)督管理的重要手段。因此, 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度, 直接關(guān)系到為環(huán)境管理、環(huán)境決策服務(wù)的質(zhì)量。但是, 目前監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用和開發(fā)還存在一些問題, 直接影響了環(huán)境管理工作。

1　存在的問題

(1) 監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性不強。主要表現(xiàn)為現(xiàn)場調(diào)查不詳細, 采樣方案無針對性, 采樣的頻率偏低, 操作不夠規(guī)范等。對工業(yè)污染源監(jiān)測, 廢水一般每年2～4次, 廢氣、噪聲每年1～2次, 固體廢棄物的監(jiān)測頻次更低。在采集工業(yè)廢氣時, 一般隨機采樣僅幾分鐘、十幾分鐘, 結(jié)果只能是一個瞬間值。對于地面水、大氣等環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測也存在采樣頻率不足, 采樣斷面設(shè)置不合理等問題。監(jiān)測結(jié)果的代表性差, 直接影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

(2) 監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用不足。一般情況下,監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報管理部門, 而忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用, 從而缺少針對性強的監(jiān)測分析報告, 造成環(huán)境管理部門真正需要的信息少。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告中, 污染源評價與地面水評價相脫離, 沒有對環(huán)境背景進行說明, 對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清, 找不出存在的主要環(huán)境問題。

(3) 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 如主要流域的水質(zhì)監(jiān)測, 環(huán)保、水利、漁業(yè)、交通等部門均有各自的監(jiān)測站(網(wǎng)) , 常常形成重疊監(jiān)測。各部門監(jiān)測站獲取的大量監(jiān)測數(shù)據(jù), 由于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不成體系, 缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào), 無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 造成數(shù)據(jù)的閑置和浪費。

(4) 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證尚待加強。環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證始終貫穿于污染物的采樣、相關(guān)參數(shù)測定、分析方法的選擇與測試、數(shù)據(jù)處理及測試報告的整個監(jiān)測過程之中。但是, 許多監(jiān)測部門質(zhì)量保證仍存在不少問題, 導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的代表性、準確性和可靠性下降, 難以反映污染物真實情況。

(5) 環(huán)境監(jiān)測與管理缺乏交流和溝通。環(huán)境監(jiān)測缺乏服務(wù)質(zhì)量制約機制和服務(wù)意識, 管理缺乏依靠監(jiān)測的制約機制和科學(xué)管理意識。如果監(jiān)測部門不能及時有效地為管理部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù), 管理部門就不能實行科學(xué)管理。反之, 如果管理部門不能很好地掌握環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律, 就不能有重點、有針對性地加強監(jiān)督管理。

(6) 對企業(yè)、社會、政府服務(wù)意識不強。當(dāng)前存在著重監(jiān)測輕管理, 重收費輕服務(wù)的問題。監(jiān)測部門未能將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、完整地反饋給企業(yè),促使企業(yè)加強管理, 以保證治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。對于企業(yè)存在的問題, 也不能針對性地給予解決。環(huán)保部門未能會同有關(guān)部門, 對區(qū)域環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價, 制訂出的環(huán)境保護規(guī)劃不夠全面, 削弱了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的力度。

2　建議和對策

2.1　提高樣品采集質(zhì)量

作為制定采樣方案的基礎(chǔ)和前提, 現(xiàn)場調(diào)查盡可能詳盡準確。在綜合現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上, 核實相關(guān)資料, 針對具體情況, 確定合理的采樣斷面、采樣點位, 采樣周期和采樣頻次, 制定出完備的采樣方案, 從而保證樣品的代表性和完整性。對于工業(yè)污染源, 可篩選出重點污染源、次重點污染源和一般污染源, 對于重點污染源、重點污染地區(qū)和重點污染行業(yè), 采取較高的采樣頻次, 次重點污染源和一般污染源根據(jù)情況可適當(dāng)減少。

2.2　強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用

監(jiān)測部門不但要對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理和加工,寫出完整和針對性強的分析報告, 還應(yīng)根據(jù)排污單位的行業(yè)特點及監(jiān)測時的生產(chǎn)狀況對數(shù)據(jù)進行分析和開發(fā), 做出污染物排放情況、治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況的正確結(jié)論。與常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合, 對環(huán)境質(zhì)量狀況進行分析、評價和預(yù)測, 為環(huán)境管理提供高質(zhì)量的監(jiān)測信息。建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫, 搞好信息化建設(shè), 為環(huán)境管理提供同步、連續(xù)的服務(wù)。

2.3　加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理

由于環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涉及多個部門, 為加強對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理, 建議由環(huán)保部門協(xié)同有關(guān)部門組建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)委員會, 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)各部門上下支持、專業(yè)互補, 增強整體監(jiān)測能力, 并在促進監(jiān)測技術(shù)規(guī)范化建設(shè), 提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、精密性、可比性、代表性和完整性方面起到重要作用。通過信息網(wǎng)絡(luò)將分散的局部的監(jiān)測信息轉(zhuǎn)化為集中的整體的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告, 進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用價值。

2.4　強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證

為提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和真實性, 要注意以下幾點:

(1) 選用標準的監(jiān)測分析方法。如因某種原因采用其它分析方法時, 也應(yīng)當(dāng)用標準方法進行核對, 以保證應(yīng)有的準確度和可比性;

(2) 選擇科學(xué)的監(jiān)測方法。對濃度大的污染物, 要選擇準確度高的化學(xué)法測定。對濃度較低的污染物, 則可根據(jù)實際情況選用分光光度法或其它儀器法;

(3) 分析人員應(yīng)該了解污染物特性和排放情況, 熟悉監(jiān)測分析的基本原理和技能。堅持“持證上崗”, 經(jīng)考試合格的分析人員, 才有資格進行監(jiān)測分析;

(4) 為保證監(jiān)測分析的質(zhì)量, 分析人員應(yīng)重視儀器和計量器具的校正, 以免帶來不應(yīng)有的誤差, 有些特殊儀器還應(yīng)送計量部門進行年檢;

(5) 認真填寫好原始記錄, 連續(xù)不斷地監(jiān)視分析過程中可能出現(xiàn)的影響因素, 幫助你發(fā)現(xiàn)一些不易核對的誤差來源, 原始記錄也是監(jiān)測分析中成功與失誤最好的見證材料。

2.5　加強部門協(xié)調(diào)溝通

監(jiān)測部門要主動加強與管理部門的交流和溝通, 由監(jiān)測部門通報重點污染源監(jiān)測情況和環(huán)境質(zhì)量狀況, 驗證管理部門的管理效果如何, 方向是否正確。管理部門針對監(jiān)測部門提供的監(jiān)測信息, 根據(jù)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的主要問題制定出相應(yīng)的排污收費和監(jiān)督管理計劃。這樣不但密切了監(jiān)測與管理的關(guān)系, 而且強化了環(huán)境管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

2.6　增強服務(wù)意識

監(jiān)測部門應(yīng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加工、整理, 指出治理設(shè)施運轉(zhuǎn)中存在的問題并提出解決對策, 及時、完整地反饋給企業(yè), 使企業(yè)有重點、有針對性地加強環(huán)境管理。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報, 并會同有關(guān)部門, 對管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況進行分析、評價和預(yù)測, 制訂出切實可行的環(huán)保規(guī)劃, 為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù), 使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。