近5年來(lái)。通過當(dāng)?shù)卣?、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局等職能部門的積極幫扶指導(dǎo)。重點(diǎn)耗能企業(yè)采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、制度建設(shè)、節(jié)能挖潛、技術(shù)改造、嚴(yán)格管理、指標(biāo)分析等一系列舉措，使企業(yè)能耗指標(biāo)大幅度下降。為全國(guó)單位GDP能耗降低作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

然而，從總體上講。全國(guó)的節(jié)能降耗成效并不平衡，有些地方的高耗能、高污染現(xiàn)狀并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。個(gè)別地方的做法更不敢讓人恭維。節(jié)能降耗任重而道遠(yuǎn)。

一、存在的問題及其主要表現(xiàn)

1、得不到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的真正關(guān)心地方政府領(lǐng)導(dǎo)更為關(guān)心的是當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，因?yàn)樗c領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的升遷更加直接，但單位GDP能耗的多少似乎與地方的發(fā)展沒有必然聯(lián)系。故而。一些地方的小水泥、小發(fā)電、小煉鋼、小煤窯、小造紙等屢禁不止也就不足為奇了。

2、對(duì)非“千家”不重視干家重點(diǎn)能耗企業(yè)與中小企業(yè)相比。一個(gè)是大魚，一個(gè)是蝦米，但只抓大魚而漏掉眾多蝦米也是十分可悲的 以戶縣為例。該縣沒有一家企業(yè)為全國(guó)確定的1008家重點(diǎn)耗能企業(yè)。而在西安市確定的80家耗能企業(yè)中占有11家(實(shí)際上有兩家是兩塊牌子一套人馬)。目前，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。有2家小電廠已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉。只有8家企業(yè)還在正常生產(chǎn)。據(jù)筆者調(diào)查。戶縣共有工業(yè)企業(yè)1404家。其中這8家企業(yè)僅占全縣單位GDP能耗的20％～30％。而另外的70％～ 80％還處于失控狀態(tài)。

3、高污染、高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗幅度參差不齊。差異很大。據(jù)了解。有關(guān)職能部門幫扶隊(duì)到了高耗能企業(yè)去。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)避而不見。隨便指派個(gè)人應(yīng)付了事：有的企業(yè)沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員。所填能耗報(bào)表憑空捏造。根本與實(shí)際不符；到工廠車間檢查。發(fā)現(xiàn)多數(shù)能源計(jì)量器具沒有按期檢驗(yàn)?；蛘咧粰z一部分，導(dǎo)致能源計(jì)量器具嚴(yán)重失準(zhǔn)。

4、職能部門各自為政。缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通盡管各級(jí)各部門成立了節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，與企業(yè)簽訂了《節(jié)能工作責(zé)任書》。有些職能部門還與企業(yè)簽訂了《共同推進(jìn)節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)工作責(zé)任書》，但實(shí)際上都是聾子的耳朵--擺設(shè)。并沒有進(jìn)行積極有效的幫扶。其目的只是用于應(yīng)付檢查。待上級(jí)部門前來(lái)監(jiān)督時(shí)，只要能拿出文字資料就萬(wàn)事大吉了。

5、有關(guān)部門尤其是基層職能部門嚴(yán)重缺乏具有專業(yè)知識(shí)的工作人員拿質(zhì)監(jiān)部來(lái)說。具有專業(yè)技術(shù)的人員太少。他們大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，未持有《能源計(jì)量管理員證書》，一旦進(jìn)入企業(yè)。不了解煤耗怎么測(cè)算。不懂得能源計(jì)量器具怎樣配備。甚至連GB17167—2006(用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都看不明白，更不用說企業(yè)的專用設(shè)備。見都沒有見過。還何談指導(dǎo)與幫扶?

二、應(yīng)采取的對(duì)策針對(duì)以上問題。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、采取更為嚴(yán)厲的措施。加大問責(zé)制力度

各地方政府部門要把節(jié)能降耗放在與追求GDP增長(zhǎng)的同樣高度來(lái)對(duì)待。應(yīng)該公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。向企業(yè)下達(dá)節(jié)能降耗任務(wù)。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)不能限期達(dá)標(biāo)的。采取有力措施立即關(guān)停。政府在投資項(xiàng)目、新增用地、供水供電、標(biāo)準(zhǔn)審批等方面要嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的高耗能企業(yè)。令人可喜的是，最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的通知》。通知要求，到“十一五”末。要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，對(duì)未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為部門。要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。另外。各地各部門要學(xué)習(xí)借鑒韓城龍門工業(yè)區(qū)、榆林天龍鎂業(yè)公司和銅川發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)。積極探索充分利用有限資源和變廢為寶的新途徑，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、狠抓重點(diǎn)企業(yè)不放松。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)新提升要對(duì)過去掛牌督辦的高耗能企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)控。甚至安排專人駐廠監(jiān)督。讓企業(yè)老板明白做好企業(yè)節(jié)能降耗增效的關(guān)鍵在于他們自己 要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視能源計(jì)量工作，熟悉國(guó)家的《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《計(jì)量法》和相關(guān)政策，真正把節(jié)能降耗重視起來(lái)。與此同時(shí)。要對(duì)所有工業(yè)企業(yè)用能情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。摸清本地區(qū)耗能企業(yè)家底。然后分門別類地提出降耗目標(biāo)。使整個(gè)企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)。以期達(dá)到全面節(jié)能減排的目的。

3、營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。提高企業(yè)節(jié)能降耗意識(shí)要充分利用報(bào)紙雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。努力做到節(jié)到人人皆知。并通過召開動(dòng)員會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、建立健全節(jié)能規(guī)章制度、嚴(yán)把原料進(jìn)廠關(guān)、編制能源計(jì)量器具臺(tái)賬、提高計(jì)量器具首檢率和定檢率、開展節(jié)能勞動(dòng)競(jìng)賽、定期交流節(jié)能增效經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)措施。形成強(qiáng)大的輿論支持和完整的節(jié)能體系。真正形成人人都是節(jié)能宣傳員。個(gè)個(gè)都是降耗能手，廠廠都是增效生力軍。全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持能源建設(shè)的良好氛圍。

4、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步理清思路。緊貼政府中心工作。把節(jié)能減排與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、土地局等職能部門必須通力合作。團(tuán)結(jié)一致。定期向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作。查找存在的問題。共同研究解決方案 職能部門要明確分工。根據(jù)職責(zé)。出臺(tái)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。并將其納入政府年度考核中去 對(duì)于沒有按期完成降耗增效目標(biāo)的企業(yè)。計(jì)劃部門不得審批新的投資項(xiàng)目。環(huán)保部門不得進(jìn)行環(huán)評(píng)。并依法吊銷排污許可證。土地部門不得批準(zhǔn)新增用地。安監(jiān)部門應(yīng)吊銷安全生產(chǎn)許可證。電力水利部門應(yīng)當(dāng)限電限水。并推行階梯性電價(jià)水價(jià)。

5、要樹立大局意識(shí)和服務(wù)觀念。幫助企業(yè)走資源節(jié)約型道路各職能部門要充分發(fā)揮“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”的作用，建立節(jié)能降耗服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。選派一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)人員到企業(yè)去。

一是與企業(yè)建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，明確雙方責(zé)任。落實(shí)具體責(zé)任人：二是針對(duì)不同情況制定與之相適應(yīng)的服務(wù)實(shí)施方案。并抓好落實(shí)：三是抓好日常檢查，建立評(píng)價(jià)體系；四是采取相應(yīng)的監(jiān)督處罰措施。以引起企業(yè)的重視；五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。表彰先進(jìn)。力促全面推進(jìn)：六是積極培養(yǎng)專業(yè)骨干。盡快適應(yīng)節(jié)能降耗工作的需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好節(jié)能降耗工作。事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。也與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們的責(zé)任重大、使命光榮。只要各級(jí)政府、職能部門堅(jiān)定信心、迎難而上、齊心協(xié)力、扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能降耗增效的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。