隨著電子技術(shù)的發(fā)展與電子產(chǎn)品的普及，電磁輻射已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)日益嚴(yán)重的重要污染源。本文針對(duì)我國(guó)電磁輻射污染治中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策：加強(qiáng)理論研究，嚴(yán)守現(xiàn)有立法；普及事前預(yù)防意識(shí)，確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則；建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)制定《電磁輻射污染防治法》等等。

一、電磁輻射污染概述

電磁輻射污染( pollution of electromagnetic radiation)是指人類(lèi)使用電磁輻射的器具而泄露的電磁能量流傳播到社區(qū)的室內(nèi)外空氣中，其量超出本底值，且其性質(zhì)、頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間等綜合影響而引起該區(qū)居民中一些人和眾多人的不適感，并使健康和福利受到惡劣影響。我國(guó)目前的電磁輻射污染嚴(yán)重，尤其是在大城市更是集中，并且隨著城市人口增加、建筑密度不斷加大，城鄉(xiāng)居民家用電器的迅速增加以及電力、通信、交通事業(yè)的發(fā)展，電磁輻射污染有由大城市迅速向中小城市及農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)，與電磁輻射污染引起的種種糾紛也日益增多并多數(shù)得不到迅速合理地解決。

二、我國(guó)電磁輻射污染防治中存在的問(wèn)題

（一）科學(xué)研究不足，法律發(fā)展滯后

目前，電磁輻射污染對(duì)人體致害的機(jī)理還未完全明確，電磁輻射的安全標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射污染與人體健康受損之間的因果關(guān)系在科學(xué)研究上尚無(wú)定論，客觀上造成了電磁輻射污染防治法律研究的困難。由于法律理論研究的不足，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就電磁輻射污染對(duì)人體危害性認(rèn)識(shí)也普遍不足，這一定程度上導(dǎo)致了法律的滯后。我國(guó)的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等主要法律法規(guī)中均沒(méi)有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目從整體上缺乏規(guī)劃，單個(gè)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象大量地“合法”存在。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，末端治理不力

由于電磁輻射隱蔽性、潛伏性等特征決定了這種特殊形式的污染危害一般情況下很難被人們所意識(shí)到，所以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防就顯得更為重要，但是現(xiàn)實(shí)中，射頻設(shè)備集中使用的單位、部門(mén)間因?yàn)橹亟?jīng)濟(jì)效益而忽視周?chē)椛洵h(huán)境的保護(hù)的情況大量存在，生產(chǎn)家用電器設(shè)備、產(chǎn)品的廠家也以其危害性沒(méi)有得到科學(xué)上的證實(shí)為由忽視對(duì)于這種無(wú)形污染源的控制。雖然說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不等于完全消滅風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于電磁輻射污染而言，對(duì)其進(jìn)行事后治理往往花費(fèi)巨大，需要采取大規(guī)模搬遷等方案作為解決辦法，而這些原本是可以通過(guò)對(duì)城市建設(shè)的科學(xué)布局、合理規(guī)劃就可以避免的。

（三）現(xiàn)行立法缺失，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一

現(xiàn)有電磁輻射污染方面立法僅有原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部)頒布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》和1988年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》和1989年國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范性法律文件，在《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中均沒(méi)有明確規(guī)定電磁輻射污染防治，電磁輻射污染防治缺少單行法律。此外，電磁輻射的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，且存在嚴(yán)重空白和內(nèi)容沖突。有些標(biāo)準(zhǔn)雖然在行政上得到了統(tǒng)一，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，由于有關(guān)檢測(cè)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)在援用標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，這對(duì)于消費(fèi)者而言，仍然是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。

三、我國(guó)電磁輻射污染防治的對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論研究，嚴(yán)守現(xiàn)有立法

法律發(fā)展的滯后源自法學(xué)理論研究的不足，而關(guān)于電磁輻射污染這一新型污染的法學(xué)理論研究往往必須依賴(lài)于物理、生物、醫(yī)學(xué)等相關(guān)自然科學(xué)的發(fā)展程度。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于電磁輻射污染帶來(lái)的各種糾紛的法學(xué)理論研究，真正讓立法者立法有理可依，有據(jù)可循。更要注意的是，這些理論研究也不能是紙上談兵，必須理論聯(lián)系實(shí)踐。

雖然目前我國(guó)的電磁輻射污染防治立法尚不健全，但是也并非是無(wú)法可依?！峨姶泡椛浞雷o(hù)規(guī)定》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中都有對(duì)于電磁輻射污染防治的具體規(guī)定，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《廣播設(shè)施保護(hù)條例》、《行政許可法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及某些地方立法中也可以找到控制污染源、解決污染引發(fā)糾紛的法律依據(jù)。所以筆者認(rèn)為，嚴(yán)守現(xiàn)有立法對(duì)于緩解現(xiàn)階段電磁輻射污染情況，減少并及時(shí)解決由污染帶來(lái)的各種糾紛具有一定效果。

（二）普及事前預(yù)防意識(shí)，確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

我國(guó)公民對(duì)于這種隱藏性、潛伏性強(qiáng)的新型污染預(yù)防意識(shí)薄弱，很多時(shí)候甚至是在電磁輻射的損害結(jié)果產(chǎn)生后才意識(shí)到這種污染的存在。因此，對(duì)于我國(guó)公民、單位普及關(guān)于電磁輻射污染的預(yù)防意識(shí)是急需重視的環(huán)節(jié)。

另外，電磁輻射不同于其他形式的污染源，其自身的特點(diǎn)決定了它的產(chǎn)生甚至是結(jié)果都不易被人們所察覺(jué)，而一旦污染發(fā)生，產(chǎn)生的損害結(jié)果將是影響巨大的。因此，僅僅通過(guò)宣傳教育的軟性手段是不足的，還必須在法律法規(guī)中確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立能夠有效地在事前采取預(yù)防措施以避免環(huán)境惡化的可能性，這也是當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)電磁輻射污染防治的普遍做法。但是，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不等于完全消滅風(fēng)險(xiǎn)。電磁輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的行業(yè)，既不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，也不能為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)而停止發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求根據(jù)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將人為電磁輻射水平控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是消滅電磁輻射。

（三）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)制定《電磁輻射污染防治法》

我們當(dāng)前要做的首先是應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一電磁輻射強(qiáng)度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并明確其適用范圍，特別是要制定多輻射源的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅是為執(zhí)法司法提供依據(jù)，對(duì)于我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與產(chǎn)品的出口外銷(xiāo)也具有重要意義。

但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確立只是電磁輻射污染防治的一個(gè)方面，并不能從根本上解決問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)與電子科技的日新月異，電磁輻射污染終會(huì)像水污染、土壤污染一樣成為一個(gè)不得不由國(guó)家立法所解決的問(wèn)題。我國(guó)目前已經(jīng)積累了一定的電磁輻射管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電磁輻射污染的科學(xué)防治也在研究之中，當(dāng)條件成熟時(shí)，制定《中華人民共和國(guó)電磁輻射污染防治法》是發(fā)展的必然趨勢(shì)。一部完整的立法應(yīng)該對(duì)基本原則、基本制度都有比較全面的規(guī)定，具體到《電磁輻射污染防治法》而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：基本原則方面，上文提到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則具體到立法中應(yīng)該體現(xiàn)為預(yù)防優(yōu)先、科學(xué)控制、統(tǒng)一規(guī)劃這三者的結(jié)合，環(huán)境保護(hù)法中的環(huán)境民主、環(huán)境責(zé)任原則在電磁輻射污染防治法中也應(yīng)該有所體現(xiàn)?；局贫确矫娉藗鹘y(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等制度以外，還應(yīng)該特別注意建立健全如電磁輻射規(guī)劃制度、內(nèi)部管理制度、公眾參與制度、特殊群體保護(hù)制度等。