我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但要說清土壤污染的現(xiàn)狀似乎也沒那么容易。今天，國務院辦公廳印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知(以下簡稱通知)，通知明確，由環(huán)保部牽頭，利用兩年時間全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

通知提出了一系列應對土壤污染的具體措施。其中，通知明確，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料；污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

控制污染土地開發(fā)利用風險

通知高度重視土壤環(huán)境問題，并就近期土壤環(huán)境保護和綜合治理做出安排。

通知明確，到2015年，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%。

同時要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。

對于土壤環(huán)境治理，通知明確的目標是，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

禁止使用有害物質(zhì)超標肥料

土壤一旦污染了直接影響農(nóng)作物安全，為此，通知明確要求嚴格控制新增土壤污染。

通知要求，加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放；嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。

“定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理?！蓖ㄖ?，規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。

通知強調(diào)，科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格控制稀土農(nóng)用。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

按照通知要求，耕地和集中式飲用水水源地將作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域?！霸?014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關數(shù)據(jù)庫。”通知禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

影響健康地塊嚴禁開發(fā)住宅

通知強化被污染土壤的環(huán)境風險控制。

通知要求，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。

“污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?！蓖ㄖf，已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。

通知表示，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。

對于被污染的土地，通知表示，我國將以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

通知要求，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

通知表示，將研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、新增建設用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。

通知鼓勵和引導公眾參與和支持土壤環(huán)境保護。同時要求，可能對土壤造成污染的企業(yè)要加強對所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評估，主動公開相關信息，接受社會監(jiān)督。