各部門聯(lián)合執(zhí)法 引入公眾參與機制

　　市中區(qū)構(gòu)建“大環(huán)保”體系 

　　監(jiān)管難、治理難、處罰難，這些都是基層環(huán)保部門面臨的嚴峻現(xiàn)實。不過，記者近日在市中區(qū)了解到，依靠構(gòu)建“大環(huán)保”體系，這些難題都迎刃而解。

　　“所謂‘大環(huán)保’，就是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保管理體系，由‘環(huán)保部門管環(huán)保’轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐瑓⑴c環(huán)保管理。”市中區(qū)環(huán)保局局長任建軍介紹說。在這一管理體系下，每年的環(huán)保大會，市中區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)、市政、建委以及轄區(qū)辦事處等各部門分別立下責任狀，人大、政協(xié)則發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督作用，形成共同抓環(huán)保的合力。 

　　多年以來，揚塵污染一直是影響濟南市空氣環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一，也一直是濟南環(huán)保工作的重點和難點。任建軍表示，在“大環(huán)保”的管理理念推動下，通過建立“分類管理”、“量化考核”的管理體系，市中區(qū)有效解決了這一問題。2010年5月，市中區(qū)在全市率先開展工地“三級掛牌管理”，以分類管理和量化考核為手段，建立揚塵污染防治長效管理機制。在量化考核方面，市中區(qū)成立揚塵污染防治量化考評組，制定出臺《市中區(qū)揚塵污染防治量化考核管理辦法》。按照屬地化管理原則，將責、權(quán)、利統(tǒng)一下放，各街道辦事處為本轄區(qū)揚塵污染防治管理的責任主體，并將揚塵污染防治工作納入年終全方位目標考核。為確保形成長效管理機制，市中區(qū)考評組牽頭，相關(guān)職能部門參與，每月對轄區(qū)工地進行現(xiàn)場檢查，對工地揚塵污染防治情況進行綜合評定。

　　依靠“大環(huán)保”體系的支撐，市中區(qū)連續(xù)3年空氣質(zhì)量列全市前茅，該區(qū)經(jīng)驗也在全市得以推廣。更重要的是，市中區(qū)成功地將原來松散的環(huán)保體系擰成了一股繩，如今市中區(qū)已經(jīng)形成各部門齊心協(xié)力辦環(huán)保的良好勢頭。“僅僅依賴各部門聯(lián)合執(zhí)法是不夠的，我們還致力于引入環(huán)保公眾參與機制。”任建軍表示。在執(zhí)法過程中，市中區(qū)環(huán)保局意識到，只有將群眾力量納入環(huán)保體系，“大環(huán)保”才能真正發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法的利劍作用。

　　為此，2009年任建軍提出建立社區(qū)圓桌對話機制，在全區(qū)廣泛開展與社區(qū)居民環(huán)保面對面對話活動，解決老百姓關(guān)心的環(huán)保熱點、難點問題。環(huán)保局工作人員深入到社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校、部隊，與老百姓面對面傾聽他們對環(huán)境問題的心聲。對群眾反映強烈的環(huán)境問題，在征得舉報人的同意后，環(huán)保部門把被舉報單位或部門的負責人請到一起，共同探討解決方案，力求做到各方滿意。“2009年至今我們已經(jīng)走了12個辦事處、27個社區(qū)及單位，接到群眾投訴117起，關(guān)于環(huán)保問題47件，一一進行了處理，解決了困擾群眾的環(huán)境問題，收到較好效果。”任建軍告訴記者。

　　面對取得的成績，任建軍表示，環(huán)保工作無止境，今年市中區(qū)環(huán)保局將在“五進”(環(huán)保進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進部隊)基礎(chǔ)上，更廣泛地開展“環(huán)保面對面”活動，為老百姓解決實際問題。(見習記者 許凱)