一方面，是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，組件和電池片的產(chǎn)量、銷(xiāo)售產(chǎn)值、利潤(rùn)在成倍增長(zhǎng)；另一方面，卻是光伏應(yīng)用捉襟見(jiàn)肘，產(chǎn)品90%以上銷(xiāo)往國(guó)外。把清潔能源生產(chǎn)的能耗留在了國(guó)內(nèi)，而能源的主要使用者卻在國(guó)外。這在我國(guó)特別是華東地區(qū)尤為突出，尷尬局面的背后是：地方政府在將光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎著力打造的同時(shí)，卻鮮有大力扶持太陽(yáng)能光伏應(yīng)用政策的出臺(tái)。

　　以浙江省某市為例，今年上半年該市太陽(yáng)能光伏企業(yè)完成銷(xiāo)售產(chǎn)值近30億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億多元，已接近去年全年水平。據(jù)對(duì)其中14家重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)指標(biāo)同比增長(zhǎng)均在120%以上。與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏應(yīng)用卻長(zhǎng)期滯后，局限于國(guó)家“陽(yáng)光屋頂”和“金太陽(yáng)”兩個(gè)示范工程，地方扶持的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目幾近空白。2009年，該市實(shí)施建設(shè)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量只有12.5兆瓦，而全市的生產(chǎn)能力達(dá)到了近450兆瓦。

　　利用太陽(yáng)能發(fā)電雖然清潔，前景也被看好，但其產(chǎn)品的生產(chǎn)卻是高能耗的。因?yàn)橹圃焯?yáng)能電池板的多晶硅是高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程，綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦，生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品四氯更是一種具有強(qiáng)腐蝕性的有毒有害液體。照目前太陽(yáng)能產(chǎn)品90%以上外銷(xiāo)的情況看，實(shí)際上是得不償失。因此，有識(shí)之士不斷呼吁：別把能耗留于國(guó)內(nèi)把清潔帶往國(guó)外。

　　造成太陽(yáng)能光伏應(yīng)用規(guī)模小的主要原因在于成本。以浙江省為例，目前的脫硫標(biāo)桿電價(jià)在0.4元左右，而該區(qū)域地面、屋頂和建筑一體化等三類(lèi)利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電的總成本在每度兩三元左右。對(duì)列入國(guó)家示范項(xiàng)目，國(guó)家、省、市三級(jí)分別給予投資額50%、標(biāo)桿電價(jià)加0.7元/度、不低于國(guó)家補(bǔ)助額三分之一的扶持政策。可以保證應(yīng)用企業(yè)在8-10年內(nèi)收回成本。由此可見(jiàn)，對(duì)沒(méi)能列入的項(xiàng)目，生產(chǎn)企業(yè)幾乎不可能建造太陽(yáng)能電站。

　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品之所以在國(guó)外被大力使用，關(guān)鍵是政府對(duì)光伏發(fā)電的有力扶持。德國(guó)、西班牙、意大利等許多國(guó)家都出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》，以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)公司高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏供電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼。尤其是德國(guó)，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門(mén)必須依照規(guī)定的電價(jià)收購(gòu)，上網(wǎng)電價(jià)每年下降5％。與此同時(shí)，德國(guó)還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補(bǔ)貼等政策，這一政策使得德國(guó)已逐步成為光伏設(shè)備生產(chǎn)及應(yīng)用大國(guó)。

　　如今，我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”及“金太陽(yáng)示范工程”的頒布實(shí)施為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟了大門(mén)，但要真正發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，這兩個(gè)補(bǔ)貼政策只是杯水車(chē)薪。因此，在補(bǔ)貼政策之外，盡快出臺(tái)合理的上網(wǎng)電價(jià)法才能從根本上發(fā)展我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。國(guó)家發(fā)改委日前已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電終于“守得云開(kāi)見(jiàn)月明”。然而，雖然我國(guó)可再生能源法明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價(jià)”和“全網(wǎng)平攤”的法規(guī)條款，但由于沒(méi)有涉及目標(biāo)總量、并網(wǎng)發(fā)電、電價(jià)等各種具體問(wèn)題和實(shí)施細(xì)則，缺乏可實(shí)際操作性而遲遲沒(méi)有落實(shí)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電至今仍沒(méi)有被納入“上網(wǎng)電價(jià)”，而政府仍然堅(jiān)持采取“一事一議”的招標(biāo)方式。

　　太陽(yáng)能是惟一能夠保證人類(lèi)未來(lái)的能量來(lái)源，無(wú)論從打造生態(tài)型社會(huì)，還是要改善能源結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，大力推動(dòng)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用無(wú)疑都具有重要意義。我們認(rèn)為，今后必將會(huì)有更多有財(cái)力的地方政府跟進(jìn)，使我國(guó)不僅是太陽(yáng)能光伏設(shè)備的生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，徹底改變把能耗留于國(guó)內(nèi)把清潔帶往國(guó)外的尷尬局面。