三大難題待解

    政策體系不完備影響綠色信貸的實施效率；缺乏監(jiān)督、評估和制約體制，不利于調動商業(yè)銀行的積極性；環(huán)保和金融機制各方面能力不足，影響政策的實施和推進。

　　
　　巧合的是，與西安市發(fā)布《辦法》的同一天，由環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心編寫的《中國綠色信貸發(fā)展報告(2010)》（下稱《報告》）也在當天正式發(fā)布。這是國家層面首次就綠色信貸政策的執(zhí)行情況發(fā)布相關報告。

　　“政策體系不完備影響綠色信貸的實施效率；缺乏監(jiān)督、評估和制約體制，不利于調動商業(yè)銀行的積極性；環(huán)保和金融機制各方面能力不足，影響政策的實施和推進。這是中國綠色信貸發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。”環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任原慶丹在發(fā)布會當天表示。

　　據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，到2009年5月末，主要金融機構在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達2.3萬億元，比2008年同期增長了23.43%。

“自2007年中國綠色信貸政策正式啟動以來，雖然綠色信貸已逐顯成效，但在綠色信貸政策執(zhí)行過程中，還存在一些問題。”原慶丹指出，由于“高污染、高耗能”行業(yè)存在較大環(huán)境風險，隨著國家加大節(jié)能減排、保護環(huán)境和淘汰落后產能工作力度，相關的銀行貸款將面臨重大安全隱患。

　　今年8月，工信部公布淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及18個行業(yè)的2087家企業(yè)，不少企業(yè)在今年9月底之前被關停，“要確保貸款及時回收，應當說是有很大困難的。”據(jù)張炳淳介紹，中國農業(yè)銀行曾因上世紀90年代關閉十五小企業(yè)，導致無法回收的貸款本息達50多億元。

　　對此，張炳淳表示，各商業(yè)銀行不僅要增強大局意識和社會責任意識，更要從加快經濟發(fā)展方式轉變的高度提高對綠色信貸的認識；同時，也要充分認識到，貫徹綠色信貸政策，更是銀行防范信貸風險，保證信貸安全的重要措施，從而增強做好綠色信貸政策實施工作的自覺性。

　　針對綠色信貸政策執(zhí)行中存在的問題，《報告》建議：進一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機制；制定適合我國國情的環(huán)保信貸指導目錄和污染行業(yè)信貸指南；加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色證券、綠色貿易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經濟政策，與環(huán)保信貸政策形成合力。

　　“實施綠色信貸政策是環(huán)保部門和銀行的共同任務。”張炳淳表示，環(huán)保部門有責任做好企業(yè)環(huán)境行為信息的采集報送工作，但信息的效能則要通過各商業(yè)銀行在辦理信貸中嚴格執(zhí)行政策規(guī)定才能予以實現(xiàn)。“我們將進一步加強與人民銀行西安營管部的聯(lián)系配合，嚴格按上級文件要求和《辦法》規(guī)定做好信息報送工作。同時，主動與各商業(yè)銀行加強聯(lián)系，了解相關情況，特別是信息在各商業(yè)銀行被采用的情況，真正做到信息共享。”

　　“同時，我們還將通過溝通交流，了解各商業(yè)銀行對有關環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境政策的需求，并向銀行通報環(huán)保部門的相關工作，增進銀行系統(tǒng)對環(huán)保部門和環(huán)保工作的了解，為銀行貫徹落實綠色信貸政策做好服務工作。”張炳淳表示。