發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德在第六屆石油和化工節(jié)能論壇上表示，對于十二五規(guī)劃許多專家提出20%的節(jié)能目標(biāo)，目前尚未達(dá)成一致，但肯定不會低于15%。問題的難度在于如何分解指標(biāo)，政府應(yīng)在分解、落實(shí)節(jié)能指標(biāo)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與地方的考核等掛鉤，才能推動該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另有專家指出，應(yīng)制定專門應(yīng)對氣候變化的指標(biāo)和考核體系，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段的試點(diǎn)，比如碳稅和碳交易。

        兩種方式降低能耗

        2009年我國能耗約31億噸標(biāo)煤，預(yù)計(jì)今年可能達(dá)到33億噸標(biāo)煤，而今年前3個月電力消耗就增長了20%以上。“民用和交通能源需求仍將大幅上升，能耗將繼續(xù)增長。按照現(xiàn)在的發(fā)展情況，2020年我們預(yù)計(jì)能耗將達(dá)到48億噸標(biāo)煤，碳排放將達(dá)100多億噸。”戴彥德在第六屆石油和化工節(jié)能論壇上說。

        戴彥德表示，要達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)有兩種途徑，一是在當(dāng)前30億噸標(biāo)煤能耗的基礎(chǔ)上降低6億噸，二是我們有6億噸標(biāo)煤的能耗是直接或間接出口，應(yīng)該縮減這部分的能耗。

        在30億噸的基礎(chǔ)上降低6億噸，必須把寶押在節(jié)能上，戴彥德表示，50%以上的節(jié)約能耗來自技術(shù)進(jìn)步，十二五規(guī)劃將把節(jié)能作為一個專項(xiàng)規(guī)劃提出，節(jié)能的潛力會隨著能源價(jià)格的提高、技術(shù)進(jìn)步而不斷加大。

        另一方面，降低高能耗產(chǎn)品直接和間接出口要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。不過他也指出，這6億噸的能耗出口分布在生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，不能一蹴而就地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，國家此前兩年已經(jīng)出臺了一系列稅收、管理辦法等遏制高能耗產(chǎn)品出口，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來、保增長的壓力使這個問題又回來了。

        制定氣候變化考核體系

        發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任徐華清表示，國內(nèi)已有相關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、技術(shù)、市場等政策與措施。如果要實(shí)現(xiàn)40%-45%的減排目標(biāo)，同時保證8%的GDP增長，到2020年化石能源排放將達(dá)到97億噸，相當(dāng)于歐盟27國加上美國的排放量。

        他指出，應(yīng)制定專門應(yīng)對氣候變化的指標(biāo)和考核體系，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段的試點(diǎn)，比如碳稅和碳交易。2月24日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系，啟動石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程建設(shè)。

        根據(jù)中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會發(fā)布的報(bào)告，2009年全國石油和化工行業(yè)終端能耗為47192.5萬噸標(biāo)煤，全行業(yè)能源消費(fèi)占全國總量的15.2%，占工業(yè)能源消費(fèi)量的22.6%。