為全面推進我市生活垃圾強制分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，市城管局起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)。目前，市政府法制辦正針對《條例》公開征求社會意見。

借力法治化破解“垃圾圍城”

垃圾處理，是當今世界城市化進程中環(huán)境保護和環(huán)境治理的重大難題，是代表著城市建設和管理水平的一項重要指標。

據(jù)統(tǒng)計，2017年我市生活垃圾產(chǎn)生量約18000噸/天。在生活垃圾處理設施難以落地的情況下，按照傳統(tǒng)“產(chǎn)生多少-收運多少-建設多少處理設施”的被動式處理模式，勢必出現(xiàn)“垃圾圍城”危機。

2018年1月17日，市長陳如桂在市六屆人大六次會議作政府工作報告時提出，要求對標國際先進城市，注重運用法規(guī)制度標準管理城市，細化城市管理的法規(guī)規(guī)章，修改和完善垃圾處理等管理辦法，力求城市管理各個領域都有法可依，推動各項標準規(guī)范向細處延伸、向基層拓展，滿足精細化管理要求。

記者了解到，日本早在2000年12月公布實施《促進建立循環(huán)社會基本法》，確定了建立循環(huán)型社會的基本原則。2001年4月實施《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后制定了《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購法》等一系列專項法律法規(guī)。由于法治保障體系健全，執(zhí)行嚴格，處罰嚴厲，有效保障各種垃圾分類和資源回收政策得以實施。

分類細化責任明確

據(jù)介紹，《條例》建立了精細的生活垃圾分類體系。將生活垃圾總體細分為廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類、廢舊織物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾和其他垃圾等13類，并完善了玻金塑紙、大件垃圾、年花年桔、廢舊織物、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾等分流分類體系。

同時，根據(jù)區(qū)域不同，《條例》對特定場所的分類類別作了詳細規(guī)定，對家庭、單位及公共場所的生活垃圾分類提出了不同的要求，并對不同類別的垃圾在收運、處置提出了不同的要求。如，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當分類餐廚垃圾;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市應當分類果蔬垃圾;公園及綠化養(yǎng)護單位應當分類綠化垃圾。

記者了解到，垃圾分類是一項長期系統(tǒng)的社會工程，涉及社會各界、各行各業(yè)。因此，《條例》詳實細致規(guī)定了政府、主管部門、相關管理部門的分類責任，相關單位、個人以及收運、處置、生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)主體的分類責任。為了保證垃圾分類工作的落實，《條例》規(guī)定了垃圾分類責任主體制度，盡量明確責任主體，方便相關責任的追究。

教育與處罰相結合

與此同時，《條例》規(guī)定了垃圾分類的具體要求，要求生活區(qū)樓層垃圾撤桶，禁止在住宅區(qū)或城中村等生活居住樓層設置生活垃圾收集容器;要求垃圾分類納入單位入職培訓，黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及社會組織都有垃圾分類宣傳教育的責任，將相關內(nèi)容納入員工入職培訓內(nèi)容，否則將面臨5萬元的罰款;任何單位和個人拒不承擔生活垃圾分類責任被處罰的，作為不良行為記錄納入公用信用信息系統(tǒng)。

值得注意的是，《條例》采取了教育與處罰相結合的方式。第四十八條中規(guī)定，違法的單位或個人可以選擇接受處罰或教育培訓，培訓考核合格可以免予處罰， 但培訓不得超過2次。

同時，《條例》在提高了違法成本，并限制違法單位或個人參加政府招標或采購活動。例如《條例》第五十一條規(guī)定，對未按照要求投放生活垃圾的，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處20000元以上50000以下罰款。