“未來新疆社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將是一派欣欣向榮的景象!”

2017年3月初自治區(qū)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商三部門出臺的《關(guān)于進一步推進自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，是整合新疆社會環(huán)境監(jiān)測資源、滿足政府和社會公眾日益增長的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求的重要舉措。

3月21日，提起《實施意見》，新疆天地鑒職業(yè)環(huán)境檢測評價有限公司副總經(jīng)

理劉歡眼里滿是喜悅，《實施意見》強調(diào)要進一步放開環(huán)境監(jiān)測市場，營造良好的市場環(huán)境，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，這無疑給這個行業(yè)的從業(yè)者帶來了信心和希望。

現(xiàn)狀：微利運行處境尷尬

昂貴的儀器設(shè)備和高額的運行維護費用成為環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的主要成本。在烏魯木齊京誠檢測技術(shù)有限公司的實驗室里，儀器擺放得井井有條。“這些儀器動輒幾萬、幾十萬甚至上百萬元。公司僅設(shè)備投入就500多萬元，并且還在不斷購進新設(shè)備?！痹摴炯夹g(shù)負(fù)責(zé)人許月英說。

在新疆藍(lán)卓越環(huán)?？萍加邢薰?，記者看到公司的員工剛從工業(yè)企業(yè)采集樣本回來，大大小小的儀器在辦公樓前擺了一地。“設(shè)備的更新率也高。一旦國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，舊設(shè)備將難以測出相關(guān)污染物的含量，就需要更換?！毙陆{(lán)卓越環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理劉瑞說。

新疆地域遼闊、工業(yè)布局分散、監(jiān)測工作戰(zhàn)線長，無形中增加了監(jiān)測機構(gòu)的成本。“我們?nèi)ツ陹甑腻X剛剛夠發(fā)工資，這真是一個競爭激烈、微利運行的行業(yè)?！泵鎸μ釂枺瑒⑷鹣蛴浾咛寡?。公司成立才一年，規(guī)模不大，已經(jīng)體驗到這個行業(yè)的艱辛。

“總體上，這個行業(yè)處于保本微利運行，從起步到發(fā)展的初級階段。”新疆環(huán)保廳監(jiān)測監(jiān)察處副處長朱海涌說。

愈是微利的行業(yè)，愈是容易展開惡性競爭。降價招攬客戶便成為這個行業(yè)的普遍現(xiàn)象。“個別社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在低價惡意競爭、擾亂市場的行為。”朱海涌說。

業(yè)內(nèi)人士透露，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為第三方，首先應(yīng)該保持獨立性、公正性、客觀性，提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須保證真實、可靠。但令人尷尬的是，一些污染企業(yè)為了逃避環(huán)境監(jiān)管，在購買監(jiān)測服務(wù)時對監(jiān)測機構(gòu)提出種種不合理要求，要求服務(wù)方出具符合政府監(jiān)管需要的所謂“達(dá)標(biāo)”數(shù)據(jù)，個別環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)迫于壓力而違規(guī)操作，在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假。

根源：開放度低僧多粥少

新疆社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)之所以競爭激烈，與環(huán)境監(jiān)測市場放開程度低以及社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷涌入有很大關(guān)系。

自2015年國家逐步放開環(huán)境監(jiān)測市場以來，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)風(fēng)生水起。跟全國一樣，新疆也形成體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相互補充的發(fā)展格局。

然而體制內(nèi)外卻是冰火兩重天。體制內(nèi)僧少粥多，體制外僧多粥少。

一方面，體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依靠國家投資，裝備精良，任務(wù)繁重。新疆88個體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分布于各個地州、縣市，從事的業(yè)務(wù)范圍既包括對大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，還包括重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境違法行為的執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測以及驗收類環(huán)境監(jiān)測?！皟H僅這些日常監(jiān)測任務(wù)，體制內(nèi)監(jiān)測機構(gòu)就已經(jīng)力不從心了。”朱海涌說。

目前，新疆擁有國家和自治區(qū)級重點監(jiān)測企業(yè)580多家，企業(yè)總數(shù)超過萬家?！岸陆w制內(nèi)監(jiān)測機構(gòu)從業(yè)人員僅有1000余人，平均一個人需要監(jiān)管12家企業(yè)，而出去監(jiān)測往往都是一個團隊，監(jiān)測人員嚴(yán)重不足。”朱海涌說。

基于這樣的原因，2013年國家對企業(yè)的自行監(jiān)測允許由社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。由于市場開放度低，社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只能承擔(dān)排污單位污染源自行監(jiān)測、企事業(yè)單位自主調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測以及采取

政府購買服務(wù)方式委托或指定的其他監(jiān)測，比如重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測?！斑@個業(yè)務(wù)量是很少的。”朱海涌說。

“受高利潤輿論的誤導(dǎo)，越來越多的企業(yè)涌入社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)。據(jù)我們所知，

僅烏魯木齊從事環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的企業(yè)就達(dá)到三四十家?！眲⑷鹫f。

出路：放開市場強化監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人們環(huán)保意識越來越強，環(huán)境監(jiān)測需求也日益增多。因此，放開環(huán)境監(jiān)測市場，成了社會發(fā)展的必然選擇。

在這樣的背景下，《實施意見》應(yīng)運而生。這一政策的最大利好，就是進一步放開環(huán)境監(jiān)測市場。

在服務(wù)性監(jiān)測領(lǐng)域，該《實施意見》提出，凡適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，要創(chuàng)造條件，全面放開，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。放開的領(lǐng)域除了原來就已經(jīng)放開的四項服務(wù)性監(jiān)測領(lǐng)域以外，新增環(huán)境損害評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、重點行業(yè)企業(yè)自行開展的土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測、土壤污染治理與修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)測與評估、生態(tài)修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)測及評估監(jiān)測、空氣(水)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控設(shè)備運行維護及質(zhì)控監(jiān)督、污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維管理。

同時，對于部分公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，該《實施意見》還提出，要積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有序放開，包括建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量檢測以及采取政府購買方式委托或者指定的其他公益性、監(jiān)督性監(jiān)測四項。

“放開市場，有利于簡政放權(quán)，這將進一步弱化政府部門‘運動員’的角色，強化其‘裁判員’的角色，使環(huán)保部門進一步加強事中事后監(jiān)管，從而促進社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。”朱海涌說。

針對市場存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等現(xiàn)象，“我們將通過行業(yè)協(xié)會管理、不同部門聯(lián)合監(jiān)管、強化懲戒、責(zé)任連帶、建立信用評價體系等手段，把存在違規(guī)行為的監(jiān)測機構(gòu)堅決清理出市場，促進行業(yè)的良性發(fā)展。”朱海涌說。

“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是靠質(zhì)量生存、靠技術(shù)發(fā)展的，監(jiān)測人員要恪守職業(yè)道德，監(jiān)測數(shù)據(jù)要經(jīng)得起檢驗，對得起良心，用精湛的技術(shù)和高效的服務(wù)去贏得市場，逐步樹立起社會化檢測機構(gòu)服務(wù)的品牌和影響力?！痹S月英說。

針對新疆社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)小、散、亂的問題，一些機構(gòu)負(fù)責(zé)人建議：“政府應(yīng)對新疆社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行必要的政策、技術(shù)引導(dǎo)，積極加強監(jiān)管，加強行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過行業(yè)協(xié)會不斷強化行業(yè)自律意識，維護檢測機構(gòu)的權(quán)益，推動自治區(qū)境內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有序發(fā)展，支持和保護境內(nèi)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)做大做強。”

展望未來，朱海涌說，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，相信隨著環(huán)境監(jiān)測政策扶持力度不斷加大，環(huán)境監(jiān)測原有的市場領(lǐng)域?qū)⑦M一步拓展，社會化環(huán)境監(jiān)測行業(yè)必將獲得規(guī)范有序發(fā)展。

正如劉瑞所言，“與去年相比，今年開春我們的業(yè)務(wù)好多了，一個項目還沒做完，下一個項目已經(jīng)來了?！边@難道不是一個好的兆頭嗎?