盡管垃圾焚燒是目前全球主流的城市垃圾處理方式，對比可能對土壤、地下水造成更大污染的填埋方式擁有很大優(yōu)勢，但仍然會(huì)產(chǎn)生少量二噁英等致癌物質(zhì)。中國學(xué)者用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對其健康損害和社會(huì)成本進(jìn)行了測量。
3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評估報(bào)告》在中國人民大學(xué)發(fā)布。該報(bào)告分析了北京三座正在運(yùn)營的垃圾焚燒廠、以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：每進(jìn)入焚燒廠一噸垃圾，市民需支付價(jià)值764元的二噁英致癌健康損失；而如果預(yù)先進(jìn)行妥善的垃圾分類再進(jìn)行分類焚燒后，每噸入廠生活垃圾造成的健康損失將降低187元。領(lǐng)銜該研究的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君指出，通過對比全量焚燒和分類焚燒的全社會(huì)成本，進(jìn)一步驗(yàn)證了前端分類的必要性。
宋國君等人的報(bào)告，是根據(jù)2015年北京市常住人口數(shù)據(jù)，再結(jié)合垃圾焚燒廠公布的二噁英數(shù)據(jù)以及風(fēng)向預(yù)測全市各落地點(diǎn)濃度計(jì)算出的。結(jié)果顯示，北京市二噁英可能致癌人數(shù)之和為241人/年，如以每年人均住院1次計(jì)算，241人健康成本為14.3億元；而假設(shè)經(jīng)過妥善分類，生活垃圾含水率從60%降低至10%，根據(jù)二噁英致癌風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，每年致癌人數(shù)從241人將降低至182人，減少1/4的致癌率，每年健康損失降低3.5億元。
二噁英屬于持久性有機(jī)物，其半衰期可達(dá)數(shù)十年以上。二噁英不僅通過空氣進(jìn)入人體，也通過沉降進(jìn)入土壤、水體，為人體接觸后，或被植物吸收、動(dòng)物食入后再由食物鏈進(jìn)入人體。宋國君帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，根據(jù)美國加州環(huán)境健康危害評價(jià)辦公室（OEHHA）推薦的方法，計(jì)算出了廣義人群（population-wide）對二噁英暴露的70年致癌風(fēng)險(xiǎn)。
研究者發(fā)現(xiàn)，對總致癌風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)最大的為母乳，其次為泥土攝入、農(nóng)作物、牛肉，貢獻(xiàn)率分別為60%、30.7%、4.5%、2.1%?？梢娙说膵雰簳r(shí)期，由于主要食品是母乳，是二噁英排放的敏感人群，少兒時(shí)期則會(huì)因?yàn)槟嗤翑z入而面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，該報(bào)告計(jì)算出，北京的垃圾焚燒廠每燃燒一噸垃圾，除了764元的健康損失，政府財(cái)政支付給工廠的補(bǔ)貼總數(shù)為325元，其中包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。此外，政府財(cái)政還需要為每噸垃圾的收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)支付社會(huì)成本1164元。全過程的社會(huì)成本為2253元/噸。
垃圾焚燒廠的運(yùn)營主要依靠政府財(cái)政支付的垃圾處理費(fèi)、焚燒發(fā)電新能源電價(jià)補(bǔ)貼支撐。根據(jù)住建部發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，至2020年，中國垃圾焚燒設(shè)施將增一倍。而根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》及公開報(bào)道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，北京將新增八座焚燒廠，焚燒廠數(shù)量達(dá)到11座，年焚燒量達(dá)597.2萬噸。
這也意味著更多的二噁英，和隨之而來更大的健康成本。報(bào)告計(jì)算出，如果不能進(jìn)行垃圾分類減量，彼時(shí)北京市民的健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸，是2015年的六倍。同時(shí)，十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會(huì)成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，是2015年的三倍，相當(dāng)于2018年北京市GDP的約1.33%。
報(bào)告指出，如果妥善實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，使得生活垃圾減量三分之二，其管理社會(huì)成本將比2015年降低64%。
不過若分類減量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，北京市已建和在建的11座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告指出，若產(chǎn)能過剩，要警惕中國臺(tái)灣地區(qū)曾出現(xiàn)的“搶垃圾”、“燒工業(yè)垃圾”的污染之路。
報(bào)告認(rèn)為，中國目前實(shí)行的焚燒電價(jià)補(bǔ)貼，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀。報(bào)告建議用焚燒垃圾處理費(fèi)來體現(xiàn)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會(huì)成本顯性化；建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)；實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃；對生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理信息全面徹底的公開。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為，城市垃圾的治理應(yīng)當(dāng)遵循污染者付費(fèi)原則。市民的垃圾分類行為也應(yīng)被規(guī)定為一種付費(fèi)方式。“如果說靠市民自愿分類，需要很漫長的宣傳教育，因此必須要建立強(qiáng)制垃圾分類制度，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管?！彼J(rèn)為，不監(jiān)管，垃圾分類很難實(shí)現(xiàn).