0　前言

      深圳特區(qū)由福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)4部分組成，規(guī)劃面積327.5km2，現(xiàn)有人口200萬(wàn)左右，截至1999年4月，城市市政污水管道總長(zhǎng)448 840m。1998年底共建成4座污水處理廠，即濱河污水處理廠、南山污水處理廠、羅芳污水處理廠和蛇口污水處理廠，設(shè)計(jì)平均日處理污水56萬(wàn)m3。1998年，深圳特區(qū)平均日供水量113.8萬(wàn)m3，平均日污水量為113.8×0.8=91.04萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)污水處理率應(yīng)達(dá)到60%。據(jù)深圳市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1998年特區(qū)污水實(shí)際處理率為28.75%，即平均日處理污水26.2萬(wàn)m3，明顯偏低。特區(qū)2010年規(guī)劃人口將達(dá)到284.6萬(wàn)人，平均日污水量也將達(dá)到221萬(wàn)m3，污水處理率偏低將極大制約特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而造成污水處理率偏低的主要原因是特區(qū)市政排水管網(wǎng)中存在雨污合流現(xiàn)象。

      1　雨污合流形成的原因

      1.1　城市規(guī)劃與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)

      特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)城市建設(shè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致城市規(guī)劃屢次被突破。如1986年羅湖、上步兩區(qū)的規(guī)劃人口為35～40萬(wàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)劃；到了1990年，兩區(qū)人口迅速膨脹，不得不對(duì)兩區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為70萬(wàn)人；而到了1994年，兩區(qū)人口已達(dá)到69萬(wàn)人，原來(lái)的規(guī)劃已不能適應(yīng)特區(qū)的實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況。城市建設(shè)與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，必然對(duì)污水的收集與處理造成很大影響。

      (1)污水管道管徑普遍偏小，滿足不了實(shí)際需要。按照原來(lái)規(guī)劃而建成的污水管道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷增加的人口、住宅和工業(yè)區(qū)的需要。羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，是特區(qū)的黃金寶地，商業(yè)區(qū)密集，生活小區(qū)也是見(jiàn)縫插針，大量城市污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小管徑污水管道的負(fù)荷。在用水高峰期污水外溢，不但污染環(huán)境，而且令管理人員疲于奔命，卻治標(biāo)不治本。這樣，大量的污水不得不排入雨水管道，造成雨污合流。

      (2)由于規(guī)劃落后于建設(shè)，使新開(kāi)發(fā)區(qū)的污水無(wú)處排放。清水河片區(qū)原來(lái)規(guī)劃為倉(cāng)庫(kù)區(qū)，不進(jìn)行發(fā)展，因此沒(méi)有污水管網(wǎng)。現(xiàn)在那里卻已建設(shè)成為住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，產(chǎn)生的污水沒(méi)有出路，只能就近排入河道。

      (3)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)滯后，污水得不到處理。深圳特區(qū)排水管網(wǎng)從一開(kāi)始就采用了高起點(diǎn)的雨污分流體制。但由于早期污水處理廠規(guī)模小(僅5萬(wàn)m3/d)，大量污水聚積在污水管網(wǎng)中。在羅湖區(qū)嘉賓路、北斗路，福田區(qū)的濱河路一帶形成了“三大化糞池”，迫使一些污水管道接入雨水系統(tǒng)。1990年已經(jīng)規(guī)劃好的，處理能力為25萬(wàn)m3/d的濱河污水處理廠三期工程，1997年才建成，根本不能夠?qū)α_湖、上步區(qū)的全部污水進(jìn)行處理。而輸送污水去南山污水處理廠的污水排海干管，也是歷經(jīng)數(shù)載，近期才全面投入使用，沿途很多污水支管只有臨時(shí)接入雨水管道。

      規(guī)劃和建設(shè)的不協(xié)調(diào)，是雨污合流的主要形成原因。

      1.2　污水管網(wǎng)沒(méi)有統(tǒng)一管理

      在南山區(qū)，市政管理部門(mén)只能管理部分污水管網(wǎng)，其它污水管網(wǎng)由蛇口招商局、南山區(qū)城管辦、南油集團(tuán)、華僑城等幾家單位管理。這些單位各自為政，導(dǎo)致污水支管接入沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管，一些單位將污水排入雨水管道，而市政管理部門(mén)卻往往無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，只能眼睜睜看著雨污合流的形成。在羅湖區(qū)，蓮塘片區(qū)是由深圳鵬基公司和蓮塘房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的，這些單位對(duì)自己建設(shè)的污水管網(wǎng)缺乏有效管理，導(dǎo)致污水管道嚴(yán)重堵塞，而且有些管道不符合市政要求，在和市政污水管網(wǎng)相接時(shí)，往往會(huì)發(fā)生管道、標(biāo)高、管徑同市政管網(wǎng)不配套的問(wèn)題。這些問(wèn)題得不到解決，蓮塘片區(qū)的污水就不得不排入雨水系統(tǒng)。在一些老工業(yè)區(qū)內(nèi)，仍在使用自行建設(shè)的雨污合流系統(tǒng)，沒(méi)有專用的污水管道，當(dāng)雨污合流支管接入市政雨水管網(wǎng)后，也就使市政管網(wǎng)形成了雨污合流。

      1.3　住宅區(qū)排水系統(tǒng)與市政排水系統(tǒng)銜接混亂

      這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是住戶在房屋裝修時(shí)，將廚房或廁所改建在陽(yáng)臺(tái)上，將排水管接入雨水立管。這樣一來(lái)，住戶日常生活所產(chǎn)生的大量污水，就排入了小區(qū)的雨水系統(tǒng)，并最終流入市政管網(wǎng)，造成雨污合流。還有住宅區(qū)內(nèi)的小店鋪，為圖方便而就近將污水排入雨水口，造成雨污合流。另一方面是某些住宅區(qū)開(kāi)發(fā)公司在施工中將污水支管接入市政雨水管網(wǎng)。按照規(guī)定，住宅區(qū)在施工前要辦理臨時(shí)排水手續(xù)，竣工后要辦理永久排水手續(xù)，由市政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)察?？墒怯行╅_(kāi)發(fā)公司在未辦理任何手續(xù)，并且根本不了解工地附近的排污管網(wǎng)的情況下，將污水支管接入了雨水井，使工地的污水在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，排入雨水管道。住宅區(qū)建成投入使用后，會(huì)造成更嚴(yán)重的雨污合流。

      1.4　村民觀念滯后

      特區(qū)內(nèi)的老村在城市化的過(guò)程中，由于村民知識(shí)有限，沒(méi)有雨污分流的概念，村內(nèi)排水系統(tǒng)基本是雨污合流。即使在雨污分流系統(tǒng)，村民的污水管也是怎么方便就怎么接，往往就接入雨水管道。蔡屋圍村在濱河污水處理廠附近，該村排水系統(tǒng)就是雨污合流，而且管徑偏小，結(jié)果不但造成了市政管網(wǎng)的雨污合流，而且一旦下雨污水外溢，影響生活環(huán)境。為解決此問(wèn)題，政府將污水管道修到了村口，村民們卻嫌麻煩而不將污水支管改接，甚至不允許市政工程人員替他們改接，這就使污水管道形同虛設(shè)。

      1.5　污水管道質(zhì)量問(wèn)題

      由于污水管道施工質(zhì)量差，或建成的污水管道不配套，使這些污水管道未通過(guò)驗(yàn)收，不能投入使用，致使其附近的污水沒(méi)有出路，只有臨時(shí)排入雨水管道。建成的污水管道一定要經(jīng)過(guò)初驗(yàn)、核驗(yàn)和終驗(yàn)，才能納入市政管理。管道出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，管理單位會(huì)拒絕接收；建成的管道與市政管網(wǎng)不銜接，就算投入使用污水也沒(méi)有出路，管理單位也會(huì)拒絕接收。管道建成卻不能使用，怎么辦?管道附近的污水只能臨時(shí)排入雨水管道。有問(wèn)題的管道可能數(shù)年內(nèi)不投入使用，雨污合流的現(xiàn)象也就會(huì)延續(xù)數(shù)年；或者數(shù)年后管道投入使用，卻由于長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人過(guò)問(wèn)，雨污合流的現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù)。