社會經濟飛速發(fā)展，通信需求也不斷增長和變化。新建工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)不斷出現，不少地方需要建設基站加強覆蓋。然而基站在運行過程中發(fā)射電磁波時，附近空域中會形成一個具有一定強度的電磁輻射場，可能對環(huán)境造成一定的輻射污染。

通信基站天線是手機用戶用無線與基站設備連接的信息出（下行、發(fā)射）入（上行、接收）口，是載有各種信息的電磁波能量轉換器。基站發(fā)射時，調制后的射頻電流能量經基站天線轉換為電磁波能量，并以一定的強度向預定區(qū)域輻射出去；手機用戶信息經調制后的電磁波能量，由基站天線接收，有效地轉換為射頻電流能量，傳輸至主設備，這樣就構成了無線通信系統(tǒng)。

一、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度

對基站的施工和運行過程應制定嚴格的管理制度和安全操作規(guī)程，并定期對專業(yè)人員進行培訓和考核，對可能產生的安全事故制定事故報告制度和應急預案，把事故產生的損失降至最低。

二、電磁輻射合理并盡可能低

充分考慮到周圍環(huán)境的現狀以及發(fā)展規(guī)劃，同時要符合城市市容景觀和環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展的要求，通過規(guī)劃，制定合理的基站布局方案與建設模式，切實指導基站科學建設，并實現基站的規(guī)范化管理，使基站成為城市可持續(xù)發(fā)展，社會文化繁榮，人民生活改善的助推器，最終促進基站與城市、基站與人和諧共存。

三、通信基站的站址選擇一般遵循以下原則

在能夠滿足話務要求的前提下，基站站址應盡量建在公用設施樓房上而避開私人居民樓，并在空間上與周圍環(huán)境保護目標保持合理的空間距離，保證各環(huán)境保護目標所受到的電磁輻射滿足國家環(huán)境保護標準的要求。如確有必要在居民區(qū)選址，應優(yōu)先考慮非居住建筑物，并盡量采用集約化和室內分布系統(tǒng)。在民用建筑物上設置基站，應當事先取得建筑物產權人或使用人和周圍居民的同意。市區(qū)基站應避免天線主瓣方向前方近處有高大樓房，以免其受到較大的電磁輻射影響，也避免產生不必要的民事糾紛。

基站選址須符合城市市容景觀和環(huán)境保護的要求，盡量避開城市重點建筑物、標志性建筑物、主要出入口和風景區(qū)等重要場所。在市區(qū)主要景觀建筑和風景區(qū)采用美化天線，減少對環(huán)境景觀的影響。通信基站應合理布局，并保護城市及鄉(xiāng)村景觀。發(fā)射機房與發(fā)射天線電纜通過建筑物外墻部分顏色應與建筑物相協調。在景觀要求較高的建筑物上安裝天線時，天線應做裝飾，不破壞城市景觀。在主要景觀建筑和風景區(qū)采用美化天線，減少對環(huán)境景觀的影響。對選址人員進行崗前環(huán)境保護培訓，提高選址人員環(huán)境保護意識，普及電磁輻射環(huán)境影響方面的專業(yè)知識及相關法律法規(guī)，確?；镜倪x址合理、與周圍的公眾活動區(qū)保持足夠的空間距離，盡量減少對周圍公眾的影響。在選址階段加強與當地環(huán)境保護行政主管部門聯系與溝通，避免在居民投訴熱點地區(qū)建設基站。

四、電磁輻射環(huán)境污染防治對策

對于建在密集居民區(qū)和城中村架設在樓頂天面的基站，首先應該優(yōu)先考慮把天線安裝在樓梯間房頂上、盡量靠近圍欄以減少側瓣信號。其次合理選取天線架設方式與主瓣方向，保證天線與天面之間有足夠的高度差和天面是可控的。在天線開通后，應及時在天面上進行監(jiān)測，確?；驹谧畲蟀l(fā)射功率時公眾活動區(qū)的電磁輻射水平滿足管理目標限值并盡量低。在天線正常運行時，需要對天面上的電磁輻射水平進行不定期監(jiān)測，保證天面的電磁輻射水平滿足國家的標準限值。

對于在公眾容易到達的建設在天面的基站，基站所在天面通過加鎖或其他限值措施限制周圍公眾到達天面。加強與業(yè)主溝通，了解基站所在天面是否為人員經?；顒訄鏊?。如果不是人員經常活動場所，則建議在不影響其使用功能的前提下限制公眾到達天面。如果是人員經?；顒訄鏊瑒t建議建設單位通過增加天線架設高度、調整主瓣發(fā)射方向和發(fā)射功率等措施控制天面的電磁輻射水平。

對于建在郊區(qū)的基站，應盡量與其他運營商共享桿塔。如果在風景區(qū)或標志性建筑物上建設基站，應保證與周圍環(huán)境相協調，避免產生景觀影響。合理安排基站發(fā)射天線的架設位置、高度、朝向以及俯角，例如將天線布置在建筑物的樓頂外側；基站定向天線三個電磁波主瓣盡量避開周圍高層建筑，實在避不開時，考慮選擇載頻數較少和增益較小的天線的配置，或天線掛高、適當升高使天線與前方居民樓有一定高差避開電磁波主瓣，或調整天線下傾角度。

配備相應的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測儀器，在今后基站選址階段事先調查當地電磁輻射環(huán)境背景情況，避免在電磁輻射環(huán)境背景值較高處建設基站。基站建設完成后、對周圍環(huán)境敏感目標進行初步監(jiān)測，了解電磁輻射環(huán)境現狀。每年抽取一定比例的基站進行抽測，及時發(fā)現電磁輻射環(huán)境問題，盡量避免投訴擾民現象的發(fā)生，并建立環(huán)境監(jiān)測數據檔案。

對公眾投訴的基站，了解投訴事件原由，及時向環(huán)境保護行政主管部門匯報，并積極配合環(huán)保部門開展工作；積極與投訴主體溝通，簡要介紹基站的工作原理，申明基站建設的必要性和合理、合法性；對于已經建成的基站，應該及時聯系監(jiān)測單位盡快測量，并出具監(jiān)測報告，對于在建設階段遭投訴的基站，則應與環(huán)境保護行政主管部門建立良好的溝通機制，并向周圍公眾做好宣傳解釋工作，使公眾對基站電磁輻射有個客觀公正的認識，取得公眾的理解。

五、天面建設基站的電磁輻射環(huán)境影響防治對策：

在基站的選址階段，應該盡量選擇公眾不能經常到達的天面，盡可能避免影響周圍公眾的活動。另外，還應該盡量不在同一個天面架設過多的天線（包括其他運營商的天線），防止由于場強疊加，使該天面的電磁輻射水平超過管理目標值。

在基站的建設階段，首先要考慮天線的架設方式和架設高度，應盡量選擇支撐桿，通信桿或者鐵塔等的架設方式，保證天線與天面之間有足夠的高度差；其次，要合理選取天線主瓣方向，并優(yōu)先考慮使天線靠近圍欄以減少側瓣信號，避開天面上公眾經?；顒訁^(qū)域；另外，還應該盡可能地降低基站的發(fā)射功率，確保天面的電磁輻射水平低于目標管理值。

在基站建設完成時，應及時在天面上對電磁輻射水平進行監(jiān)測，然后在正常運行階段，也要進行不定期監(jiān)測，保證天面上的電磁輻射水平滿足國家標準限值。加強與該站址的物管或者業(yè)主溝通，盡量勸阻公眾進入天面，或者使在不影響其使用功能的前提下，對天面通過加鎖或其他措施，限制公眾到達天面。當周圍公眾對基站的運行有投訴時，應當及時采取應對措施，例如委托第三方機構現場監(jiān)測，妥善處理和周圍群眾的糾紛。加強宣傳教育，讓周圍公眾正確了解什么是通信基站、電磁輻射、標準限值，讓公眾對電磁輻射有個客觀公正的認識，避免不必要的糾紛。