五、規(guī)?；l(fā)展需政策支持

    雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國政府非常重視包括汽車在內(nèi)的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理親自批示“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要”，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要國策。去年7月，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》，決定在14個(gè)省市開展“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)，通過財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)汽車報(bào)廢更新。

    政策的支持為報(bào)廢汽車回收行業(yè)帶來強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家再生資源行業(yè)也不是一個(gè)很賺錢的行業(yè)，之所以能發(fā)展成為頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開向社會(huì)征求意見。它的出臺(tái)，最大受益者就是再制造企業(yè)。由于報(bào)廢車零配件被允許拆下后再利用，再制造企業(yè)終于“有米可炊”了。

    國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙韲曳e極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容。現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。

    意見稿中最值得關(guān)注的兩點(diǎn)，除抬高拆解企業(yè)進(jìn)入門檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進(jìn)行制造”。我國在2008年就確定了14家企業(yè)作為零部件再制造的試點(diǎn)企業(yè)，奇瑞、江淮都是試點(diǎn)企業(yè)之一。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士曾感嘆，再制造產(chǎn)品成本只為新品的50％，能夠節(jié)能60％、節(jié)材70％，這樣一來，將明顯降低對環(huán)境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但時(shí)隔兩年，由于苦于長期沒有原料“下鍋”，再制造情況實(shí)行地并不理想。問題暴露后，意見稿迅速做出了回應(yīng)，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時(shí)，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在制定中。

    另外，意見稿進(jìn)一步加大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，要求為回收拆解企業(yè)提供技術(shù)支持。由于現(xiàn)在拆車企業(yè)并不了解每款車型的構(gòu)造和原料，很可能將一些危險(xiǎn)有毒物品分解并造成環(huán)境污染。如果汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，將會(huì)有效地避免這樣的情況發(fā)生。同時(shí)，汽車生產(chǎn)企業(yè)也能將更多有回收價(jià)值的零部件進(jìn)行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，也能為汽車制造本身降低成本。

    此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。相信隨著相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)，報(bào)廢汽車回收利用必將步入一個(gè)高速發(fā)展的軌道。

    六、回收利用的幾點(diǎn)建議

    我國報(bào)廢汽車處理問題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報(bào)廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，對我國報(bào)廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，對未來國內(nèi)報(bào)廢汽車處理應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:

    1、讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車回收再利用的核心參與者

    通過對美國、日本和歐洲國家報(bào)廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用過程中發(fā)揮重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車的回收利用率水平。

    2、明確汽車在設(shè)計(jì)中可回收利用率目標(biāo)和時(shí)間表

    只有通過法規(guī)將汽車的可回收利用率強(qiáng)行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設(shè)計(jì)過程中就體現(xiàn)可回收利用的設(shè)計(jì)思路，并嚴(yán)格按時(shí)達(dá)到目標(biāo)，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)過程中承擔(dān)同樣的回收利用率設(shè)計(jì)責(zé)任，避免不同汽車回收利用率出現(xiàn)大的差異化，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品競爭上的不公平。

    3、報(bào)廢汽車回收處理應(yīng)走市場化道路

    由于報(bào)廢汽車中超過80％質(zhì)量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價(jià)值，美國的報(bào)廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報(bào)廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收處理量。

    4、對報(bào)廢汽車處理過程進(jìn)行規(guī)范

    報(bào)廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當(dāng)，會(huì)對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

    5、嚴(yán)格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序

    通過市場化處理，報(bào)廢汽車絕大部分質(zhì)量將會(huì)得到有效的再利用，但剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到我國報(bào)廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質(zhì)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，將?yán)重污染環(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨意丟棄。

    6、慎用行政指定方法確定報(bào)廢汽車處理企業(yè)

    行政指定報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報(bào)廢汽車處理市場化。對于報(bào)廢汽車處理行業(yè)的進(jìn)入，應(yīng)該向整個(gè)社會(huì)敞開，制定相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以對報(bào)廢汽車進(jìn)行處理。

    7、發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

    除了要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標(biāo)記后在市場出售，并可適當(dāng)提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價(jià)格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。國家和地方應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品的國際貿(mào)易。

    總之，推行汽車回收利用工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)汽車再制造業(yè)的發(fā)展，而且更是解決廢舊汽車引發(fā)的社會(huì)公害問題的重要途徑。因此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，依托科技手段，研究對廢舊汽車的有效回收、再制造利用和妥善處置，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要、十分長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們相信， 隨著國家支持鼓勵(lì)、相關(guān)政策和法規(guī)的出臺(tái)及全國14個(gè)省市試點(diǎn)工作的開展，我國汽車再制造產(chǎn)業(yè)的前景是光明的。