二、多瑙河污染事故

多瑙河是歐洲第二大河(歐洲第一大河是俄羅斯的伏爾加河)，是世界上流經(jīng)國(guó)家最多的一條著名的國(guó)際河流。它發(fā)源于德國(guó)西南部黑林山東麓海拔679米的地方，自西向東流經(jīng)奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞和烏克蘭9個(gè)國(guó)家后，流入黑海。多瑙河全長(zhǎng)2850公里，像一條藍(lán)色的飄帶蜿蜒在歐洲的大地上，被贊美為“藍(lán)色的多瑙河”。沿途接納了300多條大小支流，形成的流域面積達(dá)81.7萬(wàn)平方公里。多瑙河不僅給沿岸許多城市的人民帶來(lái)了美麗的家園，還為他們提供了大量的電力和便利的航運(yùn)，沿岸人民對(duì)它充滿了感情，世世代代都在歌唱它。

1.劫難

2000年1月底，羅馬尼亞西北部連降了幾場(chǎng)大雨，該地區(qū)的大小河流和水庫(kù)水位暴漲。1月30日夜至31日晨，西北部城市奧拉迪亞市附近，一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的巴亞馬雷金礦的污水處理池出現(xiàn)一個(gè)大裂口，1萬(wàn)多立方米含劇毒的氰化物及鉛、汞等重金屬污水流入附近的索莫什河，而后又沖入匈牙利境內(nèi)多瑙河支流蒂薩河。污水進(jìn)入匈牙利境內(nèi)時(shí)，多瑙河支流蒂薩河中氰化物含量最高超標(biāo)700-800倍，從索莫什河到蒂薩河，再到多瑙河，污水流經(jīng)之處，幾乎所有水生生物迅速死亡，河流兩岸的鳥類、野豬、狐貍等陸地動(dòng)物紛紛死亡、植物漸漸枯萎。2月11日，劇毒物質(zhì)隨著蒂薩河水又流入南斯拉夫境內(nèi)，兩天后，污水侵入國(guó)際水系多瑙河。

突然降臨的災(zāi)難使匈牙利、南斯拉夫等國(guó)深受其害，給多瑙河沿岸居民帶來(lái)了沉重的心理打擊，國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和人民生活都受到一定程度的 影響 ，蒂薩河沿岸世代靠打魚為生的漁民喪失了生計(jì)。流域生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。根據(jù)歐盟專家小組的估計(jì)，在受污染地區(qū)，一些特有的生物物種將滅絕。有關(guān)專家說(shuō)，至少需要20年才能恢復(fù)這里的生態(tài)平衡。

2. 匈、羅、烏三國(guó)政府出面處理事故

事故發(fā)生后，羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫3國(guó)政府宣布：蒂薩河沿河地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。匈牙利政府在接到羅馬尼亞政府的預(yù)警通報(bào)后，迅速及時(shí)地做出了反應(yīng)，采取了得力預(yù)防措施，下令立即關(guān)閉以蒂薩河為飲用水源的所有自來(lái)水廠，同時(shí)大量張貼公告告誡住在蒂薩河沿岸城鎮(zhèn)的居民，因而沒(méi)有發(fā)生人員受到危害的事件。保加利亞有關(guān)部門告誡居民不要購(gòu)買多瑙河產(chǎn)的魚，以免發(fā)生生命危險(xiǎn)。

羅馬尼亞總理下令調(diào)查此事，評(píng)估事故造成的損失。3月15日，匈、羅、烏三國(guó)舉行首次政府間磋商，簽訂了議定書，督促三方加緊對(duì)各自境內(nèi)可能的污染源的治理，杜絕今后類似污染事件的發(fā)生。根據(jù)議定書，三國(guó)將各派3名專家成立三方工作委員會(huì)，對(duì)各自境內(nèi)蒂薩河沿岸可能的污染源進(jìn)行測(cè)繪 分析 ，并依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。同時(shí)建立短期和中長(zhǎng)期計(jì)劃，加強(qiáng)河流污染預(yù)警系統(tǒng)的 現(xiàn)代 化建設(shè)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)水樣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

3. 事故引起國(guó)際糾紛

污染事故發(fā)生后，匈牙利官方和民間反應(yīng)強(qiáng)烈，要求羅賠償其 旅游 業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)所遭受的巨大損失，表示將起訴造成污染的羅馬尼亞和澳大利亞合資經(jīng)營(yíng)的金礦開采 企業(yè) ，以及該企業(yè)在澳大利亞的總公司和羅馬尼亞政府，并由匈司法部和外交部 研究 起訴程序的具體細(xì)節(jié)。匈牙利總理下令成立了一個(gè)特別委員會(huì)，以進(jìn)行損失評(píng)估，為打贏這場(chǎng)國(guó)際官司做準(zhǔn)備，并為善后清理工作提出措施。匈政府還任命漁業(yè)專家根茨為政府專員，負(fù)責(zé)消除污染后果和恢復(fù)蒂薩河生態(tài)平衡的工作。2月15日，南斯拉夫聯(lián)盟政府召見羅馬尼亞駐南臨 時(shí)代 辦，就多瑙河污染造成的生態(tài)災(zāi)難向羅提出抗議，并保留要求羅賠償損失的權(quán)利。南環(huán)境部聲明說(shuō)，羅馬尼亞應(yīng)受到國(guó)際法的制裁。歐洲聯(lián)盟官員洛耶拉·帕拉西奧在會(huì)晤匈牙利外交部長(zhǎng)發(fā)表聲明稱：“這是一場(chǎng)全歐洲的環(huán)境災(zāi)難，是歐洲近25年來(lái)最嚴(yán)重的環(huán)境污染，需要?dú)W洲各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)付這場(chǎng)污染?！睔W盟環(huán)境 問(wèn)題 專家馬爾哥德·瓦爾斯特羅姆2月17日說(shuō)，損失的確是非常嚴(yán)重的，應(yīng)采取措施避免今后再發(fā)生類似生態(tài)事故。他批評(píng)出事金礦的控股方——澳大利亞埃斯姆拉達(dá)公司掩蓋事實(shí)真相和推卸責(zé)任。

對(duì)羅馬尼亞來(lái)說(shuō)，多瑙河支流蒂薩河污染事故是一起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，不僅使政府可能面臨巨額的國(guó)際賠償，還意味著國(guó)際形象損害的后果難以預(yù)料。因?yàn)樵谑鹿拾l(fā)生前近10年中，羅馬尼亞政府一直在謀求加入歐洲聯(lián)盟。面對(duì)這起水污染事件引發(fā)國(guó)際訴訟，羅馬尼亞政府也沒(méi)有回避，承認(rèn)是由于巴亞馬雷金礦污水處理池裂口，含氰化物的污水嚴(yán)重污染了匈牙利的蒂薩河和南斯拉夫境內(nèi)的多瑙河。但羅方表示，不應(yīng)將此次事故同切爾諾貝利核污染相提并論，不希望因此事發(fā)生任何的 政治 糾紛。羅馬尼亞、匈牙利兩國(guó)政府聯(lián)合組成一個(gè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查污染的情況，并提出賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)估算、消除污染的措施等。也有分析稱羅馬尼亞政府不想進(jìn)行賠償，因?yàn)楦鶕?jù)羅馬尼亞和匈牙利的環(huán)境協(xié)議，其中沒(méi)有就賠償問(wèn)題作相關(guān)規(guī)定。據(jù)后來(lái)相關(guān)報(bào)道稱：匈牙利負(fù)責(zé)處理蒂薩河污染問(wèn)題的匈牙利政府專員根茨在記者招待會(huì)上說(shuō)，匈牙利和羅馬尼亞兩國(guó)之間由于蒂薩河受污染而出現(xiàn)的損失賠償問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)外交途徑而不是通過(guò)打官司來(lái)解決。除了恢復(fù)蒂薩河的生態(tài)平衡外，匈羅兩國(guó)還應(yīng)當(dāng)致力于本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展 。雙方的合作不僅有利于兩國(guó)之間這一問(wèn)題的解決，而且也有助于合理使用國(guó)際 社會(huì) 為此提供的資金。

三、一些典型做法

從以上兩起國(guó)際河流發(fā)生的水污染事故，可以看出一些典型做法：

一是盡快提出應(yīng)急處理措施，為降低損害、損失贏得主動(dòng)。包括及時(shí)向下游國(guó)通報(bào)事故情況，公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險(xiǎn),立即關(guān)閉受污染的自來(lái)水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。

二是對(duì)賠償持謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)又積極地致力于防治污染長(zhǎng)期機(jī)制的建立。包括通過(guò)外交談判解決分歧，建立和完善信息交換機(jī)制，就防止污染事故和減輕污染損害達(dá)成協(xié)議;實(shí)施雙邊中長(zhǎng)期流域治理計(jì)劃，提供界河水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施援助等方式，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)國(guó)際界河段水環(huán)境保護(hù)的雙邊實(shí)質(zhì)性合作。