三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

     農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，而且嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

     1、造成水資源的嚴(yán)重破壞

     隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達(dá)1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴(yán)重破壞。根據(jù)有關(guān)資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達(dá)80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]

     2、存在傳播疾病的危險隱患

     農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

     3、影響人與自然的和諧

     過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

     4、轉(zhuǎn)移的處理方式使政府遭遇法律困境

     隨著《物權(quán)法》的出臺，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境?！段餀?quán)法》第7章第90條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”《民法通則》第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條也規(guī)定，“造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”根據(jù)這些規(guī)定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應(yīng)當(dāng)與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應(yīng)的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產(chǎn)保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應(yīng)及時處理，消除損害，排除妨礙，并應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種連填埋也沒有進(jìn)行的生活垃圾處理辦法未能達(dá)到上述要求，侵害了垃圾場附近農(nóng)民的相鄰權(quán)。據(jù)媒體報道，常州市武進(jìn)區(qū)漕橋鎮(zhèn)滸莊村農(nóng)民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環(huán)境相鄰權(quán)是基于環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現(xiàn)實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。

     四、農(nóng)村生活垃圾污染的治理對策

     1、政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管

     農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對農(nóng)村生活垃圾的處理問題，相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴(yán)格立法，建立治理農(nóng)村生活垃圾污染的相關(guān)法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農(nóng)村環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。同時，針對農(nóng)村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農(nóng)村生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

     2、縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)生活垃圾的處理

     應(yīng)該肯定，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農(nóng)村的垃圾到底應(yīng)該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。因此，農(nóng)村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責(zé)任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應(yīng)該有個基本的規(guī)范和要求，需要加以科學(xué)規(guī)劃。這么大的一個國家，9億農(nóng)民，這么多的農(nóng)村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學(xué)規(guī)劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規(guī)劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創(chuàng)造條件做起來。同時，科學(xué)規(guī)范生活垃圾的處理，最大限度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到人們的生命安全問題，“一旦發(fā)展到人們?nèi)粘５娘嬘盟茧y以保證的境況，其現(xiàn)實是十分可怕的”。政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。

     3、政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施

     農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言，因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中，上級政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)的問題，要加快建設(shè)垃圾場運轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，否則貽害無窮。

     4、通過制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識

     由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合力不足，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，對農(nóng)村生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，又要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)。改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以采取“一票制否決”原則，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度和強(qiáng)度，動員廣大農(nóng)民群眾自覺地參與新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。