國務(wù)院9月12日全文下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，這將成為今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南?！缎袆佑媱潯访鞔_提出目標(biāo)，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

這份備受關(guān)注的《行動計劃》編制耗時近一年，修改近幾十稿，這份被稱為最嚴(yán)“國十條”為實現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動計劃》確定了十項具體措施：

一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

五是嚴(yán)格投資項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。

六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設(shè)立專項資金，實施以獎代補政策。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。

七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣。

十是明確各方責(zé)任，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士表示，《行動計劃》中的相關(guān)措施在力度方面明顯低于預(yù)期，后期關(guān)鍵看地方版和行業(yè)版的實施方案能否將《行動計劃》落到實處。在實施過程中，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)將承受被淘汰的壓力，實施相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能改造項目的節(jié)能服務(wù)公司需審時度勢，提高自身風(fēng)險預(yù)判能力。與此同時，《行動計劃》的出臺也表明中央對環(huán)境整治的堅定決心，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了強勁動力。