之前，有消息稱，原擬于7月底8月初發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃2013-2017年》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)已經(jīng)延遲到8月中旬，但現(xiàn)在看來《行動(dòng)計(jì)劃》將再次延遲。

推遲發(fā)布的原因，目前我們還不清楚。不過，我們是否也需要反思，是否需要對這一即將出臺的規(guī)劃抱太高期望?很多時(shí)候，在潛意識里面，我們會一廂情愿地期望，只要高層重視，規(guī)劃一出，灰霾將會消散。

《行動(dòng)計(jì)劃》確實(shí)是高層重視的產(chǎn)物。今年年初，灰霾肆虐。在兩會之后不久就傳出多部委開會，要制定一個(gè)大氣污染治理的新規(guī)劃的消息。

之所以說是新規(guī)劃，是因?yàn)樵谌ツ?2月，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委曾聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，這是我國第一個(gè)專門針對大氣環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃。

問題于是出來了，既然我們剛剛制定并發(fā)布了首個(gè)大氣環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃，那么我們?yōu)槭裁催€要制定一個(gè)新的規(guī)劃呢?一個(gè)通行的說法是，年初霧霾覆蓋130萬平方公里的國土、很多城市的PM2.5監(jiān)測出現(xiàn)了爆表，這一前所未有的罕見霧霾讓高層意識到，之前可能低估了空氣污染的形勢。

對此，也不能讓人心存疑問?！兑?guī)劃》原本也是嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序，多次論證，前后花了兩三年時(shí)間才得以完成。既然是我國首個(gè)專門針對大氣環(huán)境的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該鄭重嚴(yán)肅，為什么還會對未來大氣污染的形勢預(yù)估不足呢?如果確實(shí)預(yù)估不足，是否這也能說明我們的首個(gè)專項(xiàng)大氣環(huán)境規(guī)劃科學(xué)性不足呢?

由于《行動(dòng)計(jì)劃》還未發(fā)布，我們還無法得知它是否吸取了《規(guī)劃》科學(xué)性不夠的教訓(xùn)。不過在不到一年的更短的時(shí)間內(nèi)，制定一個(gè)科學(xué)性更強(qiáng)的規(guī)劃，這確實(shí)更不容易。不過，從各方透露的消息來看，《行動(dòng)計(jì)劃》的科學(xué)性確實(shí)讓人擔(dān)憂。

從PM2.5的治理目標(biāo)設(shè)定來看，以大氣污染最嚴(yán)重的京津冀為例，《規(guī)劃》與《計(jì)劃》相差懸殊。根據(jù)《規(guī)劃》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均濃度要比2010年都下降6%。而《計(jì)劃》則將其目標(biāo)大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均濃度比2012年都下降25%。對比之下，不難發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)提高了近3倍。

治霾目標(biāo)的提高，對加速大氣治理進(jìn)程，降低公眾對污染引發(fā)的健康隱憂，無疑是一件好事，值得稱贊。但又不完全是這么一回事，前后相隔僅僅半年多，政府出臺的同一個(gè)主題的規(guī)劃，目標(biāo)設(shè)置竟然相差如此之大，這多少都令人感覺到《規(guī)劃》有些變化太快。

顯然，《規(guī)劃》管的是2011年到2015年，《行動(dòng)計(jì)劃》管的是2013年到2017年，兩者都將覆蓋十二五的最后三年，這就會導(dǎo)致一個(gè)后果，后者的執(zhí)行在一定程度上也就意味著《規(guī)劃》近于作廢，否則就會出現(xiàn)在2013-2015年同時(shí)執(zhí)行一個(gè)低目標(biāo)和高目標(biāo)的怪事。

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺，也意味著，在未來的十三五期間會出現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》與十三五期間的大氣行動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃并存的現(xiàn)象。同一個(gè)時(shí)間段，有兩個(gè)并行的同類主題規(guī)劃，是否有些疊床架屋?

顯然，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺多少帶有濃厚的運(yùn)動(dòng)式治污的色彩，運(yùn)動(dòng)式治污就像風(fēng)暴，往往沖動(dòng)有余、理性不足。我建議，從更好地改善大氣質(zhì)量的角度來看，我們更需要扎實(shí)、科學(xué)的政府規(guī)劃，不僅僅是五年的，也不僅僅是一屆政府的，而是切實(shí)可行的空氣達(dá)標(biāo)的中長期規(guī)劃。