歐盟近年來(lái)頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查,其中對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查,涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”,涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元,是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)模“雙反”案件。然而,此舉堪稱是一把雙刃劍,在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成傷害的同時(shí)也將殃及其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

“雙反”調(diào)查頻頻發(fā)起

歐盟委員會(huì)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品企業(yè)發(fā)起的調(diào)查案一波未平,一波又起。4月27日,歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟支持太陽(yáng)能玻璃協(xié)會(huì)(EU ProSun Glass)的投訴要求宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能玻璃進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

由德國(guó)GMB主導(dǎo)的歐盟支持太陽(yáng)能玻璃協(xié)會(huì)在向歐盟委員會(huì)提交的投訴書(shū)中稱,中國(guó)玻璃制造商在歐洲的市場(chǎng)份額已經(jīng)從2010年的8%提升至2012年的27%,并且認(rèn)為中國(guó)太陽(yáng)能玻璃生產(chǎn)企業(yè)在電力供應(yīng)方面得到政府的不正當(dāng)補(bǔ)貼,從而能夠以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格在歐盟市場(chǎng)出售產(chǎn)品,損害了歐盟太陽(yáng)能玻璃行業(yè)的利益,要求歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能玻璃征收100%以上的懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會(huì)在公報(bào)中稱,目前獲得的相關(guān)信息足夠證明中國(guó)太陽(yáng)能玻璃企業(yè)涉嫌獲得不正當(dāng)補(bǔ)貼從而構(gòu)成不正當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),因此可以展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟委員會(huì)認(rèn)為如有必要,可能會(huì)在9個(gè)月內(nèi)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能玻璃征收反補(bǔ)貼稅。

歐盟委員會(huì)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能玻璃生產(chǎn)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查是歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)展開(kāi)的一系列“雙反”(即反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查的最新案例。歐盟委員會(huì)已經(jīng)分別于去年9月和11月宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

由德國(guó)“太陽(yáng)能世界”公司牽頭、由歐盟部分光伏產(chǎn)品制造企業(yè)臨時(shí)組成的歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟(EU ProSun)于去年7月24日向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟在向歐盟提交的起訴書(shū)中指控中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依靠政府提供的廉價(jià)融資和財(cái)政補(bǔ)貼,以低于成本的價(jià)格在歐盟境內(nèi)傾銷光伏產(chǎn)品。起訴書(shū)稱,中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的大量涌入導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌,損害到歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的利益,因此請(qǐng)求歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查和征收反傾銷關(guān)稅。

“雙反”傷害中國(guó)企業(yè)

去年9月6日,歐盟委員會(huì)應(yīng)歐盟支持太陽(yáng)能聯(lián)盟的請(qǐng)求宣布就中國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否以低于成本的價(jià)格在歐洲傾銷產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查。歐盟發(fā)布的公告稱,初步證據(jù)顯示,進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的價(jià)格及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)份額產(chǎn)生了負(fù)面影響,進(jìn)而對(duì)歐盟光伏產(chǎn)品企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況造成了重大消極影響。如果調(diào)查結(jié)果證明中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)在歐盟傾銷產(chǎn)品,歐盟將采取相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)措施以避免歐盟利益受損。

在歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查后不久,歐盟支持太陽(yáng)能協(xié)會(huì)又得寸進(jìn)尺,于去年9月26日向歐盟委員會(huì)提出申訴,指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品受益于不公平的政府補(bǔ)貼。去年11月8日,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。至此,歐盟步美國(guó)后塵,對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行“雙反”調(diào)查,涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”,涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元,是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大規(guī)?！半p反”案件。歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國(guó)企業(yè)向歐盟出口了大約210億歐元光伏產(chǎn)品,約占中國(guó)此類產(chǎn)品出口總額的60%,約占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的7%。

今年3月5日,歐盟宣布從3月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性進(jìn)口注冊(cè)登記,這意味著歐盟朝著對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅邁出了新的一步,因?yàn)闅W盟反傾銷調(diào)查如最終證明中國(guó)對(duì)歐盟出口的光伏產(chǎn)品售價(jià)低于生產(chǎn)成本,歐盟就可對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)征收追溯性關(guān)稅。天合光能歐洲公共事務(wù)總監(jiān)容思禮告訴記者,歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品注冊(cè)計(jì)劃加大了太陽(yáng)能市場(chǎng)的不確定性,并對(duì)歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)造成重大消極影響。受此影響,歐盟的光伏產(chǎn)品價(jià)格自今年3月以來(lái)已經(jīng)上漲15%至20%。此外,追溯性關(guān)稅的威脅和市場(chǎng)對(duì)光伏組件短缺的擔(dān)憂迫使歐盟太陽(yáng)能企業(yè)取消和放棄大量太陽(yáng)能項(xiàng)目。

前一段時(shí)期,歐盟委員會(huì)調(diào)查人員紛紛前往中國(guó)搜集證據(jù),以核實(shí)求證中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)是否得到了政府的非法補(bǔ)貼和在歐盟市場(chǎng)傾銷產(chǎn)品。目前,歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)日程安排,歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼初裁決定將分別于2013年6月7日之前和8月9日之前作出。

根據(jù)歐盟對(duì)反傾銷案件的調(diào)查程序,要確定中國(guó)企業(yè)的傾銷需要滿足三個(gè)條件:一是歐盟要判斷中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷;二是如歐盟判斷中國(guó)企業(yè)存在傾銷,但與歐盟的產(chǎn)業(yè)受損之間沒(méi)有因果關(guān)系,或歐盟行業(yè)受損的原因不是中國(guó)企業(yè)的傾銷,中國(guó)企業(yè)則也可免于受罰;三是即便證明了中國(guó)企業(yè)的傾銷的確導(dǎo)致了歐盟行業(yè)受損,但如懲罰中國(guó)企業(yè)會(huì)對(duì)整個(gè)歐盟的利益造成更大損失,歐盟成員國(guó)也會(huì)投票反對(duì)征收反傾銷稅。貿(mào)易專家分析指出,歐盟這種反傾銷調(diào)查程序設(shè)計(jì)為政治磋商提供了條件。如果歐盟最終的調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了前兩個(gè)條件,那么中國(guó)就只能將重點(diǎn)放在游說(shuō)歐盟成員國(guó)投票方面。不過(guò),要想通過(guò)游說(shuō)歐盟成員國(guó)投票反對(duì)征收關(guān)稅并非易事,因?yàn)闅W盟成員國(guó)投票采取“簡(jiǎn)單多數(shù)”和“反向一致”的規(guī)則,棄權(quán)被認(rèn)為同意,只有足夠的反對(duì)票(14票)才能使中國(guó)企業(yè)免于受罰。

“雙反”傷害歐盟企業(yè)

按照歐盟相關(guān)貿(mào)易原則,歐盟要采取“雙反”貿(mào)易措施必須滿足公共利益原則,即至少體系內(nèi)25%的相關(guān)產(chǎn)能支持,才會(huì)最終通過(guò)。因此,歐盟必須在決定之前進(jìn)行公共利益調(diào)查。公共利益調(diào)查是從整個(gè)大行業(yè)角度出發(fā),在分銷商、安裝商、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、施工方、開(kāi)發(fā)商六大領(lǐng)域進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,以防止對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈顧此失彼。據(jù)報(bào)道,公共利益調(diào)查的初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對(duì)票與贊成票逼近。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)展開(kāi)的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查已經(jīng)在歐盟引起了不小的爭(zhēng)議,歐盟不少企業(yè)和知名人士都反對(duì)歐盟制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)。4月17日,歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(AFASE)向歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特發(fā)出公開(kāi)信,呼吁放棄對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施懲罰性關(guān)稅。這封長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的公開(kāi)信得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。

公開(kāi)信指出,來(lái)自歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的1024名企業(yè)代表對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行的“雙反”調(diào)查及可能產(chǎn)生的結(jié)果表示強(qiáng)烈關(guān)注,充分自由和開(kāi)放的市場(chǎng)是太陽(yáng)能行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。歐盟市場(chǎng)上太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲,上下游供應(yīng)商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元,提供了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的那部分企業(yè)最多創(chuàng)造不超過(guò)8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅,將會(huì)損害歐洲自身利益,導(dǎo)致光伏產(chǎn)品最終價(jià)格提高和傷害消費(fèi)者利益,降低太陽(yáng)能行業(yè)附加值,影響稀有材料和光伏設(shè)備出口,迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員,危及整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈,阻礙歐洲太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展。

歐盟向中國(guó)銷售太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和原料的企業(yè)明確指出,這種“雙反”調(diào)查不妥,征收關(guān)稅將適得其反,因?yàn)樘岣哧P(guān)稅不僅人為地抬高光伏組件的價(jià)格和損害消費(fèi)者利益,而且也會(huì)危及歐盟太陽(yáng)能行業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。歐洲提供光伏產(chǎn)品安裝服務(wù)的零售商表示,歐盟如對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅,歐盟在3年內(nèi)將失去最高24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。德國(guó)外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(huì)(BGA)主席伯爾納日前明確指出,當(dāng)前對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明,歐盟貿(mào)易救濟(jì)體制是過(guò)時(shí)和不合時(shí)宜的,亟須革新和調(diào)整。尤其是在光伏案中,對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來(lái)的巨大損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給其帶來(lái)的好處。