國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

會議確定的政策措施包括：

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。

積極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。

完善支持政策。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

背景

光伏發(fā)電量占全球四成

太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為太陽能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應用的熱點，近10年以平均每年30%的速度增長。

截至2010年9月，我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)量已占據(jù)全球四成。從事光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。

光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其“新能源”的光環(huán)，而為投資者所看好。但是過去幾年內(nèi)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬，導致產(chǎn)能嚴重過剩，今年歐美“雙反”調(diào)查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機。