即使面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，節(jié)能減排也未獲放松。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日討論通過了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），提出“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)：到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。

“十一五”時(shí)期，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標(biāo)。

就今年形勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，節(jié)能形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但新增氨氮和氮氧化物排放目標(biāo)完成情況依然不容樂觀。

節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)

國(guó)家發(fā)改委9日公布了各地區(qū)前5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；湖北、廣西、貴州等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。相比一季度，一級(jí)預(yù)警地區(qū)減少3個(gè)，節(jié)能情況有所好轉(zhuǎn)。

與“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、甘肅等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。2011年完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求的地區(qū)中，江蘇、浙江、福建、江西、廣東等5個(gè)地區(qū)若保持現(xiàn)在能耗下降趨勢(shì)，可望趕上“十二五”進(jìn)度要求。

不過，結(jié)合此前公布的前5個(gè)月社會(huì)用電量數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下降有關(guān)。國(guó)家能源局此前數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月全社會(huì)用電量1.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。5月當(dāng)月，更有三個(gè)省市用電量負(fù)增長(zhǎng)。

此前，工信部制定了主要工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，以銜接“十二五”規(guī)劃。但廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者稱，節(jié)能形勢(shì)好轉(zhuǎn)不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更多是經(jīng)濟(jì)下行的反映。

本報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表上的一級(jí)預(yù)警常客，都是項(xiàng)目投資持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的省區(qū)，譬如新疆、寧夏等。

新增減排指標(biāo)落實(shí)不易

去年9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，2015年全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量將分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

不過，作為新增指標(biāo)的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不好。

大氣中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣排放。環(huán)保部6月公布的《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》提到，2011年全國(guó)氮氧化物排放量2404萬(wàn)噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)。

環(huán)保部官員預(yù)計(jì)今年上半年全國(guó)氮氧化物排放量依舊不降反升，呈小幅度上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度與去年全年相比有明顯回落。

國(guó)家能源研究院研究員姜克雋分析，對(duì)于新增排放指標(biāo)，可能還沒有摸索出有效的控制方式。