居民階梯電價(jià)已于7月1日起在全國(guó)大部分地區(qū)試行，事實(shí)上在日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，階梯電價(jià)制度已經(jīng)實(shí)行了30余年，這些國(guó)家的居民階梯電價(jià)制度相對(duì)成熟，值得我國(guó)借鑒和參考。

　　日本：階梯電價(jià)節(jié)能減排效果明顯

　　日本自1974年開(kāi)始實(shí)行居民階梯電價(jià)，當(dāng)時(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

　　日本階梯電價(jià)根據(jù)居民每個(gè)月的用電量劃分為三個(gè)檔次，自實(shí)行居民階梯電價(jià)以來(lái)，電量分三檔的政策一直沿用至今。

　　日本各電力公司居民階梯電價(jià)電量分檔高度統(tǒng)一。目前，月用電量在120千瓦時(shí)以內(nèi)的居民客戶為第一檔電量；用電量超過(guò)120千瓦時(shí)，但不滿300千瓦時(shí)的，為第二檔電量；用電量超過(guò)300千瓦時(shí)的，為第三檔電量。

　　各電力公司階梯電價(jià)略有差異。比如，東京電力公司，第一檔電價(jià)為每千瓦時(shí)17.87日元（約合人民幣1.46元），第二檔電價(jià)為每千瓦時(shí)22.86日元，第三檔價(jià)格為每千瓦時(shí)24.13日元，比第一檔高出35％；中部電力公司，第一檔電價(jià)為每千瓦時(shí)17.05日元（約合人民幣1.39元），第二檔電價(jià)為每千瓦時(shí)21.09日元，第三檔價(jià)格為每千瓦時(shí)22.52日元，比第一檔高出32％；關(guān)西電力公司，第一檔電價(jià)為每千瓦時(shí)19.05日元（約合人民幣1.56元），第二檔電價(jià)為每千瓦時(shí)24.21日元，第三檔價(jià)格為每千瓦時(shí)25.55日元，比第一檔高出34％。

　　各地階梯電價(jià)價(jià)差基本穩(wěn)定，近年來(lái)部分地區(qū)略有調(diào)整。2008￣2012年間，東京電力公司第三檔與第一檔的價(jià)差（每千瓦時(shí)高出6.26日元）保持不變，第三檔與第一檔的比價(jià)由1.39倍降至1.35倍。中部電力公司電價(jià)沒(méi)有變化。關(guān)西電力公司第三檔與第一檔的價(jià)差由6.52日元每千瓦時(shí)降至6.5日元每千瓦時(shí)，第三檔與第一檔的比價(jià)由1.36倍降至1.34倍。

　　階梯電價(jià)在日本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果非常明顯，這從電量分檔的變化情況可以看出。第一檔階梯電量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)民生活保障最低需求，即普及率高的家用電器月用電量計(jì)算確定。自階梯電價(jià)實(shí)施以來(lái)，這一標(biāo)準(zhǔn)一直是120千瓦時(shí)。盡管近年來(lái)，生活水平提高，機(jī)器更加大型化，性能也有提高，節(jié)能工作也不斷推進(jìn)，如日本的空調(diào)耗電量已降到10年前的30％￣50％，新型節(jié)能冰箱耗電量已降到10年前的15％左右，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化。第二檔電量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)家庭每個(gè)月的平均用電量制訂的，從最初的160千瓦時(shí)，盡管經(jīng)過(guò)1986年、1988年、1996年多次調(diào)整，但目前基本穩(wěn)定在300千瓦時(shí)左右，已經(jīng)沒(méi)有更大增長(zhǎng)的跡象，可見(jiàn)節(jié)能的效果顯著。

　　美國(guó)：電價(jià)政策根據(jù)變化不斷完善

　　上世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，美國(guó)也開(kāi)始對(duì)居民客戶實(shí)行階梯電價(jià)，主要也是為了節(jié)約能源。

　　美國(guó)地域遼闊，各州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、電力供求關(guān)系、資源條件、電源結(jié)構(gòu)以及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等均存在差異，因此不是所有的州都對(duì)居民客戶實(shí)行階梯電價(jià)，實(shí)行居民階梯電價(jià)的各州在電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)上也存在差異。

　　新澤西州的階梯電價(jià)簡(jiǎn)單明了，僅為兩檔，月用電量600千瓦時(shí)之內(nèi)為第一檔，電價(jià)為11.13美分每千瓦時(shí)，超過(guò)600千瓦時(shí)為第二檔，電價(jià)為12.66美分每千瓦時(shí)。

　　賓夕法尼亞州在6￣9月的夏季實(shí)行階梯電價(jià)。電量500千瓦時(shí)以內(nèi)為第一檔，超過(guò)500千瓦時(shí)為第二檔。第一檔電價(jià)為14.72美分每千瓦時(shí)，第二檔電價(jià)為16.74美分每千瓦時(shí)。而在10月到次年5月的冬季，則不實(shí)行階梯電價(jià)，每千瓦時(shí)電價(jià)一律為14.63美分。為了更好地促進(jìn)節(jié)能，夏季用電需求量大，定價(jià)稍高一些；冬天需求量小，定價(jià)就稍低一些。

　　加利福尼亞州有最為復(fù)雜的階梯電價(jià)政策。電量分五檔，第一檔，月用電量在基礎(chǔ)電量100％以內(nèi)；第二檔，月用電量在基礎(chǔ)電量的101％￣130％之間；第三檔，電量在基礎(chǔ)電量的131％￣200％之間；第四檔，電量在基礎(chǔ)電量的201％￣300％之間；第五檔，電量在基礎(chǔ)電量的300％以上，第五檔電量比第一檔電量高出兩倍以上?；A(chǔ)電量制定考慮三個(gè)因素：一是氣候因素。加利福尼亞能源委員會(huì)把相似氣候特征的地區(qū)劃分為一個(gè)基礎(chǔ)電量區(qū)，這種分區(qū)為加利福尼亞公共事業(yè)委員會(huì)采納用于制定階梯電價(jià)，如太平洋燃?xì)怆娏竟╇姺秶鷦澐至?0個(gè)基礎(chǔ)電量區(qū)，南加利福尼亞愛(ài)迪生公司供電范圍劃分了6個(gè)基礎(chǔ)電量區(qū)，圣迭戈燃?xì)怆娏竟╇姺秶鷦澐至?個(gè)基礎(chǔ)電量區(qū)。二是考慮季節(jié)因素。用電量大的季節(jié)，基礎(chǔ)電量高，用電量小的季節(jié)，基礎(chǔ)電量低。三是考慮用能方式。對(duì)用電也用氣的基本電力客戶，基礎(chǔ)電量低，對(duì)全部使用電力的全電力客戶，基礎(chǔ)電量高?；A(chǔ)電量按不超過(guò)基礎(chǔ)電量區(qū)內(nèi)平均居民用電量的60％￣70％制定，以最低價(jià)格提供居民基本生活用電最重要的部分，但同時(shí)也考慮了鼓勵(lì)節(jié)約能源的要求。基礎(chǔ)電量永遠(yuǎn)也不會(huì)考慮按覆蓋全部居民平均用電量制定。

　　加利福尼亞州階梯電價(jià)的制定，既考慮滿足低收入居民承受能力，也考慮電力公司成本回收的因素。在2001年電力危機(jī)發(fā)生前，加利福尼亞州階梯電量分檔僅為兩檔，第二檔電價(jià)為第一檔電價(jià)的1.15￣1.17倍左右。電力危機(jī)的爆發(fā)反映了上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化造成電力公司成本快速上漲，受管制的銷(xiāo)售電價(jià)卻維持低水平不變，電力公司收入難以維持經(jīng)營(yíng)。電力危機(jī)發(fā)生后，政府一方面要保障電力公司合理回報(bào)，另一方面又要保證低收入家庭用電需求能夠滿足，于是對(duì)居民階梯電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。電量分檔調(diào)整為五檔。第一、二檔電價(jià)保持之前的水平基本不變，以保證居民基本生活用電，第三、四、五檔電價(jià)實(shí)行較高價(jià)格，為第一檔電價(jià)的1.8￣3倍，以提高電力公司收入，保障電力公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　加利福尼亞居民階梯電價(jià)政策調(diào)整十多年，電量分檔沿用至今，第一、二檔電價(jià)水平基本保持穩(wěn)定，第一檔電價(jià)始終維持在11￣13美分每千瓦時(shí)左右，第二檔電價(jià)始終維持在13￣15美分每千瓦時(shí)左右，變化幅度不超過(guò)20％。第三、四、五檔電價(jià)調(diào)整幅度較大一些，上漲了將近一倍。最高檔與最低檔之間的價(jià)差拉大，最高達(dá)到4倍左右，高收入用戶對(duì)低收入用戶補(bǔ)貼明顯。由于最高檔與最低檔電價(jià)差別太大，引起較大爭(zhēng)論，目前低檔電價(jià)有逐步調(diào)高、高檔電價(jià)略有回調(diào)的趨勢(shì)。以太平洋燃?xì)怆娏緸槔?008年，第一檔電價(jià)為11.56美分每千瓦時(shí)，第二檔為13.14美分每千瓦時(shí)，第三檔為22.58美分每千瓦時(shí)，第四檔為31.30美分每千瓦時(shí)，第五檔為35.88美分每千瓦時(shí)，最高檔電價(jià)約為最低檔電價(jià)的3.1倍。2012年，第一檔為12.85美分每千瓦時(shí)，第二檔為14.60美分每千瓦時(shí)，第三檔為29.94美分每千瓦時(shí)，第四、五檔電價(jià)均為33.94美分每千瓦時(shí)，最高檔電價(jià)已降到最低檔電價(jià)的2.6倍。

　　根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的電價(jià)政策，并根據(jù)變化的形勢(shì)加以完善，是美國(guó)階梯電價(jià)政策帶給我們的重要啟示。