能源一直是歐盟最大的軟肋。目前，歐盟多達(dá)40%的消費(fèi)天然氣需從俄羅斯進(jìn)口，其中絕大部分又須經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)管道輸送。但自2006年至今，俄烏兩國的天然氣爭端已使歐盟兩度在嚴(yán)冬時(shí)節(jié)遭受“斷氣”之痛，也使歐盟加快了開拓能源供應(yīng)新渠道的步伐。歐盟2008年提出了一個(gè)包括中亞、南高加索、中東有關(guān)國家在內(nèi)的南部走廊輸氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)想，其重心就是盡快建設(shè)繞開俄羅斯的納布科輸氣管道，將里海地區(qū)的天然氣經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利輸送至奧地利后再輸往歐盟其他國家，年輸氣能力310億立方米。 

    尋求能源渠道多樣化 

    南部走廊能源峰會(huì)今年5月8日在捷克首都布拉格落下帷幕，歐盟同有關(guān)國家簽署了聯(lián)合宣言，表示將在政治、技術(shù)和資金方面支持以納布科天然氣管道為主的南部走廊天然氣管道項(xiàng)目的建設(shè)，以保障歐盟及相關(guān)各方的能源安全。這表明，已擱置一段時(shí)日的納布科管道項(xiàng)目即將重新啟動(dòng)。為保障歐盟的天然氣供應(yīng)，歐盟有關(guān)國家計(jì)劃建設(shè)北溪、南溪和納布科3條輸氣管道。由于北溪和南溪均由俄天然氣工業(yè)股份公司主導(dǎo)，納布科作為惟一沒有俄方參加的輸氣管道受到歐盟格外重視，所謂的南部走廊主要指的就是這條管道。根據(jù)計(jì)劃，該管道將把中亞里海地區(qū)的天然氣經(jīng)現(xiàn)有的巴庫（阿塞拜疆）—第比利斯（格魯吉亞）—恩祖姆（土耳其）管道輸送到南歐地區(qū)。但由于項(xiàng)目資金以及氣源問題遲遲得不到解決，歐盟不得不在今年3月將納布科管道項(xiàng)目從歐盟優(yōu)先投資清單中取消。 

    作為納布科管道的主要潛在氣源，中亞里海地區(qū)的天然氣一直是俄羅斯?fàn)帄Z的重要目標(biāo)。根據(jù)俄《2020年前能源戰(zhàn)略》，中亞天然氣是俄履行出口責(zé)任的重要保障。目前，俄基本控制了中亞國家所有的出口天然氣及其運(yùn)輸通道。近年來，為了繼續(xù)鞏固其對(duì)中亞天然氣出口的壟斷地位，扼制美歐等國建設(shè)繞過俄的能源進(jìn)口通道，俄采取了一系列積極措施：除了與中亞國家簽訂天然氣長期購銷合同外，2007年底又與哈薩克斯坦和土庫曼斯坦簽署了建設(shè)沿里海天然氣管道的政府間協(xié)議，并于2008年初決定從今年起以歐洲價(jià)格購買中亞國家天然氣。另外，俄還積極修建南溪管道，目標(biāo)是與納布科管道爭奪中東歐和南歐市場。 

    由于納布科管道主要部分約2000公里的線路穿過土耳其，土要求采用優(yōu)惠價(jià)、而非過境國價(jià)格購買供氣總量的15%。迄今，歐盟與土的談判正因此“卡殼”。除此之外，土還希望借此加快加入歐盟步伐，聲稱如果入盟談判失敗，納布科管道也會(huì)面臨威脅。建設(shè)納布科管道是歐盟為保障能源安全、實(shí)施能源供應(yīng)多樣化的重要戰(zhàn)略舉措。納布科管道僅是第一步，在此基礎(chǔ)上形成的南部走廊計(jì)劃才是最終目標(biāo)。這一計(jì)劃被歐盟冠以“新絲綢之路”，因?yàn)闅W盟希望它不僅是從里海至歐洲的單向輸氣管道，而且是歐盟與中亞等地區(qū)間商品、投資、信息與人員雙向交流的一條渠道。 

    南部走廊旨在加強(qiáng)歐盟能源安全 

    目前，天然氣供應(yīng)源是最大的問題，而主要制約因素仍來自俄羅斯。俄在歐盟提出納布科設(shè)想之前就與意大利共同推出了南溪輸氣計(jì)劃，擬從2009年開始建設(shè)一條從俄羅斯出發(fā)、經(jīng)黑海從保加利亞上岸的天然氣管道，每年向歐洲輸氣300億立方米，目前南溪輸氣計(jì)劃進(jìn)展迅速。由于俄出價(jià)優(yōu)厚，迄今已有保加利亞、希臘、匈牙利等國繼意大利之后與俄簽署了合作協(xié)定。同時(shí)，俄還與納布科管道的里海氣源潛在供應(yīng)國土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦簽署了高價(jià)收購兩國天然氣的協(xié)定，并且正在爭取阿塞拜疆加入，導(dǎo)致納布科氣源難以保證。
 

    值得注意的是，同時(shí)應(yīng)邀出席南部走廊峰會(huì)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦3國代表雖表示支持納布科項(xiàng)目，卻沒有在合作宣言上簽字。即便是宣言簽字國，也仍然問題多多。阿塞拜疆是歐盟眼下最為倚重的里海氣源供應(yīng)國，但阿一旦與俄羅斯簽署售氣協(xié)定，顯然很難再為納布科提供足夠氣源。伊拉克和埃及是歐盟視野中的新興潛在天然氣供應(yīng)國，但兩國的儲(chǔ)氣、輸氣設(shè)施目前還不具備向納布科管道供氣的能力。此前，歐盟還曾考慮過從伊朗輸氣，但政治和其他方面的因素迫使歐盟暫時(shí)擱置了這個(gè)想法?？梢姡瑲庠磫栴}不解決，納布科管道建設(shè)計(jì)劃只能是一紙空文。
 

    不僅如此，作為納布科管道的兩個(gè)關(guān)鍵過境國，阿塞拜疆與土耳其之間的政府間談判因雙方在過境費(fèi)用問題上爭執(zhí)不下而進(jìn)展緩慢。同時(shí)，土耳其和歐盟相關(guān)國家的政府間談判也可能因土入盟問題受到影響。種種不確定因素的存在注定了納布科的好事多磨。南部走廊要真正成為歐盟可以指望的穩(wěn)定能源走廊，還有很長的路要走。歐盟委員會(huì)一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)納布科管道不是要取代俄對(duì)歐盟的天然氣供應(yīng)，而是一個(gè)必要的補(bǔ)充渠道。為了打消俄的顧慮，歐盟以南部走廊取代南部天然氣走廊。歐盟有專家警告，若建設(shè)納布科管道只是為了與俄分庭抗禮，那么這個(gè)戰(zhàn)略注定要失敗。不難想象，如果阿塞拜疆、土庫曼斯坦等國最終將天然氣賣給俄，納布科管道豈不成了擺設(shè)？