《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)近日通過(guò)自治區(qū)人大審議，正式頒布并從2012年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著在我國(guó)開展了將近40年的環(huán)境教育有了第一部專門的法規(guī)，為健全我國(guó)環(huán)境法制體系、推動(dòng)全國(guó)環(huán)境教育立法做出了積極貢獻(xiàn)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢作出批示:很好，《條例》填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境教育專門立法的空白，是探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。

　　新頒布的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》6章39條，包括總則、組織管理、學(xué)校環(huán)境教育、社會(huì)環(huán)境教育、保障與監(jiān)督、附則等，主要內(nèi)容有以下4個(gè)特點(diǎn):一是突出了政府在環(huán)境教育中的主導(dǎo)地位。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作的統(tǒng)一規(guī)劃，并組織實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府設(shè)立環(huán)境教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作?？h級(jí)以上人民政府對(duì)在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級(jí)以上人民政府予以通報(bào)批評(píng)。

　　二是明確了學(xué)校環(huán)境教育的基礎(chǔ)地位?！稐l例》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)學(xué)校環(huán)境教育教學(xué)規(guī)劃、計(jì)劃，配備、培養(yǎng)環(huán)境教育師資力量和課外輔導(dǎo)員，并組織開展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)。教育主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，并納入對(duì)學(xué)校的考核內(nèi)容。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校環(huán)境教育列入教育督導(dǎo)規(guī)劃、計(jì)劃，并定期實(shí)施督導(dǎo)。環(huán)境教育督導(dǎo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為考核學(xué)校以及校長(zhǎng)工作的依據(jù)之一。

　　三是強(qiáng)化了社會(huì)環(huán)境教育制度?！稐l例》規(guī)定，建立國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人環(huán)境教育培訓(xùn)制度?？h級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人、政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)等主要負(fù)責(zé)人在任職期間，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境教育培訓(xùn)。國(guó)家和自治區(qū)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、新建項(xiàng)目單位的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)每年接受不少于一次的環(huán)境保護(hù)主管部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)。企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)、人力資源和社會(huì)保障主管部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)。被依法查處的環(huán)境違法企業(yè)的法定代表人以及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門組織的約談教育，并予以通報(bào)。

　　四是確立了環(huán)境教育保障與監(jiān)督措施?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位開展環(huán)境教育所需經(jīng)費(fèi)，在本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)列支；企業(yè)和其他組織開展環(huán)境教育所需經(jīng)費(fèi)，由本單位承擔(dān)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的單位組織創(chuàng)建環(huán)境教育基地。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境教育學(xué)習(xí)課程，為國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織開展環(huán)境教育活動(dòng)，提供政策、信息服務(wù)。對(duì)違反《條例》規(guī)定、拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級(jí)以上人民政府予以通報(bào)批評(píng)等。

　　寧夏回族自治區(qū)在全國(guó)率先開展環(huán)境教育立法，頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，對(duì)于普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，提高全民環(huán)境道德素質(zhì)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育機(jī)制，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平起到積極的推動(dòng)作用，在我國(guó)環(huán)境教育史上具有里程牌的意義。

　　《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》自列入自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府立法計(jì)劃以來(lái)，受到了環(huán)境保護(hù)部的高度重視和大力支持。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢專門指示相關(guān)司局，全力支持和配合寧夏先行立法，并將《條例》立法項(xiàng)目列入2009～2010年環(huán)境保護(hù)部科技課題，委托北京師范大學(xué)專家組成課題組進(jìn)行專門研究論證。同時(shí)，《條例》還受到了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的廣泛關(guān)注，北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校的專家學(xué)者先后多次通過(guò)多種形式對(duì)《條例》的修改完善提出意見和建議。

　　據(jù)了解，許多國(guó)家重視環(huán)境教育立法，美國(guó)早在1970年就頒布了《環(huán)境教育法》，此后，巴西、日本、菲律賓、韓國(guó)等國(guó)家也相繼制定了專門的環(huán)境教育法。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于2011年上半年頒布了《環(huán)境教育法》。

　　開啟新篇章樹立里程碑

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，探索環(huán)保新道路的目標(biāo)是著力構(gòu)建六大體系，建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系是其中的重要一項(xiàng)內(nèi)容。

　　新頒布的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》不僅對(duì)寧夏環(huán)境教育的規(guī)范化、法制化和全民化有著極大的促進(jìn)作用，而且為健全我國(guó)環(huán)境法制體系、推動(dòng)全國(guó)環(huán)境教育立法做出了積極貢獻(xiàn)，影響深遠(yuǎn)。

　　目前我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)有70余部，地方性法規(guī)、規(guī)章多達(dá)1000余部。但是環(huán)境教育的專門立法還是空白。寧夏率先制訂了地方環(huán)境教育法規(guī)，有助于探索先地方后全國(guó)的中國(guó)環(huán)境教育立法模式。將環(huán)境教育納入立法，不僅有利于提高全民族對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，更有益于全社會(huì)樹立可持續(xù)發(fā)展的新觀念，自覺參與、共同承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、造福后代的責(zé)任與義務(wù)。

　　作為國(guó)內(nèi)除臺(tái)灣地區(qū)外第一部具有探索性、開創(chuàng)性的地方立法，《條例》的頒布實(shí)施在我國(guó)環(huán)境教育史上具有里程碑的意義。