暴雨后引發(fā)的城市內(nèi)澇及造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，越來越引起人們的關(guān)注。如今人們的出行方式變了。過去騎自行車出門，不怕下雨，遇到積水，繞道而行或扛起自行車就過去了。如今不少人開車，汽車熄火就回不了家，更造成城市擁堵。難怪公眾與媒體對城市內(nèi)澇的“積水潭”現(xiàn)象越來越敏感。細(xì)了解才知道，原來中國目前的排水技術(shù)已經(jīng)很落后了，而城市排澇系統(tǒng)更是基本空白……《環(huán)境與生活》雜志采訪了北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院周玉文教授，得知許多過去不了解的情況和信息。

    我國排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低

    法國大文豪雨果在小說《悲慘世界》里寫道，“下水道是城市的良心”。在今年接二連三的大暴雨中，我國諸多城市的“良心”，備受拷問。

    以北京為例。今年7月北京地區(qū)降水量和降水天數(shù)均創(chuàng)近5年來之最，特別是今年以來降水總量比最近10年的平均值多了三成。然而，北京下水道的排水量，是按每小時(shí)可排36毫米雨量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，這充其量只能對付“一年一遇”的暴雨，一旦雨量超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)形成內(nèi)澇。

    其他一些大城市的情形也類似。據(jù)北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、給排水專家周玉文介紹，我國城市的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，城區(qū)主干道基本是按“一年一遇”的雨量標(biāo)準(zhǔn)，有些地方還不到“一年”。這是由最初的設(shè)計(jì)理念決定的，新中國建設(shè)初期，經(jīng)濟(jì)上一窮二白，多采用當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)理論，設(shè)計(jì)方法為極限強(qiáng)度法(推理公式法)，“想盡辦法省錢，越省越好，只求能滿足當(dāng)時(shí)的需求就行了”。而歐美作為老牌資本主義的發(fā)達(dá)國家，更重視安全性和長遠(yuǎn)性，采用了比較科學(xué)和比較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國當(dāng)時(shí)建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的(甚至還有0.25年、0.33年)，設(shè)計(jì)規(guī)劃就允許產(chǎn)生積水，所以城市中一年淹幾次是很正常的。我國雨水管道設(shè)計(jì)的“重現(xiàn)期”(“重現(xiàn)期”為水文概念，即雨水管道的設(shè)計(jì)是以多少年一遇的暴雨流量為根據(jù)——編者注)標(biāo)準(zhǔn)低于歐美國家，根據(jù)國家《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，重現(xiàn)期一般為0.5～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選擇3～5年。而歐美、日本等國的最低限，通常為5年或10年。一些發(fā)達(dá)國家允許各地方城市根據(jù)需求定自己的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但不允許低于國家標(biāo)準(zhǔn)，而我國則只有一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。而且在實(shí)施過程中，大部分城市采取的是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市在快速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城市數(shù)量已從新中國成立前的132個(gè)，增加到2008年的655個(gè)；城市化水平由7.3%提高到45.68%；100萬人口以上城市從1949年的10個(gè)，發(fā)展到2008年的122個(gè)。比如，長沙城區(qū)面積已從解放初的七八平方公里擴(kuò)展到300多平方公里，增加了40倍，老的排水管網(wǎng)早已不堪重負(fù)。

    各城市在建設(shè)過程中，多有“重地上輕地下”的現(xiàn)象。地下排水管道屬于隱蔽工程，不上臺(tái)面，“平時(shí)不易注意到，在建設(shè)時(shí)很少有人關(guān)心”，遇到暴雨，它惹禍了，才引起公眾與媒體關(guān)注。

    這些年，人們的出行方式也有很大變化。過去騎自行車出門，不怕下雨，穿雨鞋雨衣，遇到積水，繞道而行或扛起自行車就過去了。如今，不少人開車，趕上雨天積水，汽車熄火就回不了家，城市擁堵就更厲害了。難怪公眾與媒體對城市內(nèi)澇越來越敏感。

    “現(xiàn)在媒體往往關(guān)注的是些大城市，其實(shí)小城市也有這種問題。去年，住建部(中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)和全國水協(xié)(中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì))組織了一次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全中國2/3的城市，都有內(nèi)澇現(xiàn)象?，F(xiàn)在，大家都買車，下雨都害怕。大城市已經(jīng)發(fā)現(xiàn)城市病了，偏遠(yuǎn)地區(qū)也會(huì)開始犯病的。不要等全犯一次，再從根本上解決。”周玉文說。

    “排水技術(shù)比發(fā)達(dá)國家落后30年”

    周玉文告訴《環(huán)境與生活》雜志，我國排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法相對落后，設(shè)計(jì)人員的知識(shí)亟須更新。在歐盟、美國、加拿大等地，設(shè)計(jì)方法在十多年前就已更新了。而我國對于雨水流量的計(jì)算方法，依然采用19世紀(jì)的推理公式法。流量推理公式法雖簡單但不準(zhǔn)確，國外在二三十年前就已經(jīng)改用模型測算流量了。

    “如果用電腦模型運(yùn)算，比如北京6月23日的暴雨，哪個(gè)地方冒出多少水，需要排多少水，都可以用電腦仿真?，F(xiàn)在我們只能憑經(jīng)驗(yàn)，哪兒冒水了，就趕快去搶險(xiǎn)。”

    周玉文說，這方面的人才，目前我國高校能培養(yǎng)的也較少，連先進(jìn)的教科書都沒有。2000年，他出版了《排水管網(wǎng)理論與計(jì)算》(中國建筑工業(yè)出版社)一書，“十多年前出版的書，到現(xiàn)在還不能被別人接受呢，還認(rèn)為書中介紹的技術(shù)離我們很遠(yuǎn)。其實(shí)我寫的還不是最先進(jìn)的呢！這方面的技術(shù)我們比發(fā)達(dá)國家至少落后30年。”

    近幾年，國家投入大量資金支持環(huán)境治理，眾多人才也投身該領(lǐng)域中。而排水管網(wǎng)這一塊因不受重視、資金缺乏，導(dǎo)致人才大量流失，只留下堅(jiān)守陣地的少數(shù)人，周玉文屬其中一個(gè)。

    在城市內(nèi)澇防治方面，我國一直無法可依，只有1997年頒布的《防洪法》與2008年修訂后的《水污染防治法》沾點(diǎn)邊。各個(gè)部門常出現(xiàn)扯皮、推諉的情形，導(dǎo)致城市內(nèi)澇每年都受到關(guān)注，卻沒能得到解決。

    目前，住建部已拿出了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例(送審稿)》。條例一旦由國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)，將是我國第一部排水行業(yè)的專門法規(guī)，也將成為我國城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的“里程碑”式文件。周玉文教授參與編制了這一條例，他告訴記者，條例中明確了行政主管是住建部，內(nèi)澇責(zé)任主體是地方政府。

    這一條例給我國城市排水管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)澇防治帶來了曙光。

    “沒有一個(gè)城市不欠排水系統(tǒng)的錢”

    周玉文認(rèn)為，我國城市的雨水排放系統(tǒng)缺乏整體協(xié)調(diào)。“城市雨水系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)。現(xiàn)在都是一塊一塊，一段一段的，整體性很差，沒有人管整體，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。”周玉文說，現(xiàn)在只能大概知道管道有多長，在哪兒有管兒，其他情況并不十分清楚。排水管道應(yīng)該是越往下游越大，但是目前甚至出現(xiàn)“上游是大管子，往下游卻是小管子”的怪事，比如沈陽，“一根小管子不夠用了，只好接上兩根小管子”。

    在排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理方面同樣有問題，最大的問題是資金。“現(xiàn)在沒有一個(gè)城市不欠它(排水系統(tǒng))錢的。”按照國家規(guī)定，每一公里管道每年都有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金，但是目前這些錢都沒足額到位。排水管道的養(yǎng)護(hù)部門，并不是一個(gè)能自負(fù)盈虧的企業(yè)，不具備經(jīng)營能力，只能“給多少錢做多少事”。

    據(jù)中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，6月18日，武漢暴雨，涵洞積水，記者就近找泵站抽水排澇。然而泵站卻沒有電，負(fù)責(zé)泵站的人已5個(gè)月沒拿到工資……

    “泵站得向電力部門交電費(fèi)，有時(shí)沒錢交電費(fèi)，電力局說，再不交我就停電了，泵站就說，那你停吧，你停太好了，停電了水根本排不出去。”周玉文對這種情況也有所了解。他說，沒錢抽水，電力部門卻來要錢，泵站只能讓電力停電，內(nèi)澇嚴(yán)重之后，泵站興許還能要到些錢。

    在中國大陸，自來水、燃?xì)狻㈦娏Φ炔块T，都是收費(fèi)的，能維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，而排水管道不收費(fèi)，等著政府給錢，可是資金常不能到位，所以“犯病”是可預(yù)見的。

    此外，我國排水系統(tǒng)沒有采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力很差。在我國臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)北市，城市排水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是共享的，一旦出現(xiàn)問題，各部門能迅速形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“臺(tái)北市的城市排水計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)非常詳細(xì)，連哪個(gè)門洞里頭哪家沒交錢都能知道。數(shù)據(jù)不公開是制約相關(guān)研究和工程推進(jìn)的重要因素，我們現(xiàn)在不從全局謀劃，就難以解決問題，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)是不健康的。”