對于最早提出應(yīng)對氣候變化的歐盟來說，即將于2012年1月1日將航空業(yè)納入其碳排放交易體系所引起的爭議仍在不斷升溫。其中，中、美兩國反對的聲音最為強烈。航空業(yè)減排的國際糾紛究竟會走向何種結(jié)局？目前還難以判斷。

　　不過，排除各方的利益之爭，歐盟在推進節(jié)能減排過程中所積累的經(jīng)驗，包括碳稅、企業(yè)減排管理方面，仍有借鑒之效。近日《第一財經(jīng)日報》記者就相關(guān)話題，采訪了英國愛丁堡大學(xué)商業(yè)與氣候變化中心副主任佛朗西斯科·阿斯奎(Francisco.Ascui)。

　　第一財經(jīng)日報：蘇格蘭是迄今為止承諾減排力度最大的地區(qū)，該地區(qū)如何來實現(xiàn)這一目標？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：蘇格蘭地區(qū)選擇將減排量從英國設(shè)定的2020年減排34%，提高到42%這一標準的原因，不僅僅是因為國際性組織的壓力，更多來自于企業(yè)的壓力。蘇格蘭大多數(shù)企業(yè)看到了商機，雖然蘇格蘭很小，但是它的很多低碳技術(shù)都是非常先進的。所以蘇格蘭政府決定采取可再生能源計劃，從34%躍升到42%。

　　從蘇格蘭自身來講，雖然是自愿增加了減排的額度，但是政府現(xiàn)在已經(jīng)立法確認了自愿這部分減排的額度。當(dāng)然，要完成這個減排目標不光依賴于立法，而是依賴于分解到多個領(lǐng)域的減排任務(wù)和法律法規(guī)、機制的結(jié)合，包括和歐盟排放交易體系(EU-ETS)、可再生能源和其他一些機制的合作，來共同最終完成減排的目的。

　　可以說，每個部分都要貢獻自己的力量來達到減排的目的，當(dāng)前整個法規(guī)的制定過程就是考慮到各個因素，所以才制定了蘇格蘭的減排目標，這個目標已經(jīng)把這些因素考慮進去。

　　日報：EU-ETS在2020年前要達到既定目標，如果達不成協(xié)議的話對EU-ETS會有什么影響？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：幾乎不會產(chǎn)生任何影響，因為歐盟已經(jīng)決定不管其他任何國家或者是世界任何地方采取什么措施，歐洲都會堅決地執(zhí)行，包括2020年相對1990年標準減少20%的排放。就是說EU-ETS的減排計劃是不管全球有什么樣的狀況，都會按照它既定的戰(zhàn)略目標執(zhí)行。至少加拿大已經(jīng)達不到它要求的排放量，日本可能會達到，但是歐洲肯定會達到自己的標準，無論日本和加拿大發(fā)生什么。

　　日報：那么在EU-ETS整體的減排總量中，企業(yè)減排大概占到多大的比例，按照現(xiàn)行法律，如果企業(yè)無法完成減排任務(wù)有怎樣的懲治力度？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：一些大的企業(yè)像電力企業(yè)主要是運用EU-ETS，通過購買排放額度來達到減排目的，如果達不到減排額度的話，每超過一噸的碳排放要罰款100歐元。比如你超過10噸，每噸100歐元罰完以后并不是說沒有事，明年還要按照這個指標，甚至對你的指標更嚴格。

　　正是因為懲罰機制如此嚴格，所以大部分的企業(yè)都會達到它們的減排目標。其中，有一些特殊領(lǐng)域的企業(yè)可能無法達到這一標準。比如新能源的企業(yè)不僅不會受懲罰，而且會有持續(xù)的政府支持幫助它們發(fā)展。

　　日報：在減排領(lǐng)域的眾多政策中，您認為哪些政策對企業(yè)最具有約束力？

　　佛朗西斯科·阿斯奎：每個不同政策都會有不同的目標。在完美社會里，碳的價格應(yīng)該是反映了它的成本，也許經(jīng)濟學(xué)家會告訴你碳真正的成本是一個具體數(shù)字，因為這是通過他的理論計算而得出的，但是現(xiàn)實世界不是完美的。

　　我們在歐洲有EU-ETS的教育平臺，就算有這個平臺也不會幫助生產(chǎn)洗衣機的企業(yè)生產(chǎn)出更好的洗衣機。在洗衣機生產(chǎn)過程當(dāng)中，它們也許用更好的能量來生產(chǎn)洗衣機，但是生產(chǎn)洗衣機會消耗更多的資源，也就是說你需要不同的政策去約束企業(yè)。

　　我們從生產(chǎn)一直到產(chǎn)品都要有一定的行業(yè)標準來約束。政府也可以相應(yīng)地組織一些學(xué)習(xí)，進行一些公眾的教育，讓顧客不選僅考慮最低標準的節(jié)能洗衣機，而是選擇更節(jié)能的、比標準更高的一些節(jié)能產(chǎn)品。這就是我們用不同的標準、不同的工具來達到最后總的減排標準。

　　另外一個例子就是，EU-ETS還是最大的碳交易市場，它占到了世界絕大多數(shù)，其他的交易相對來說很小。但是用EU-ETS最大的影響還在像鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)這樣的高能耗行業(yè)，而其他的比如零售行業(yè)和金融銀行業(yè)不受這個影響，只能通過其他法律、法規(guī)和機制對其產(chǎn)生影響。