楊富強(qiáng)，美國自然資源保護(hù)委員會(NRDC)氣候變化與能源高級顧問

　　昂莉，世界自然基金會(WWF)北京代表處氣候和能源項(xiàng)目官員

　　德國波恩——6月16日，夏季的波恩，陣雨時(shí)常不期而至。稍候片刻，便又見陽光。在波恩氣候變化談判臨近散會之時(shí)，氣氛越顯凝重。大家議論紛紛，在波恩會議和南非德班會議之間會增加一次非正式談判會議嗎？如果有或者沒有，對德班會議的影響如何？德班會議正面臨著許多不確定因素。

　　日本、俄羅斯和加拿大明確地表示對《京都議定書》第二承諾期不做任何減排的承諾。發(fā)展中國家堅(jiān)定地表示，這是氣候變化談判的一個政治上的倒退行為，無視面臨的巨大挑戰(zhàn)和逃避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。歐盟和其他傘形國家也表示擔(dān)憂，認(rèn)為氣候變化談判的進(jìn)程受到了嚴(yán)重干擾。

　　發(fā)展中國家堅(jiān)持認(rèn)為，德班會議要產(chǎn)生一個平衡的談判結(jié)果。在《京都議定書》第二承諾期，附件一國家必須要承諾減排目標(biāo)。歐盟在此關(guān)鍵時(shí)刻，不是勇于擔(dān)當(dāng)氣候談判中的“領(lǐng)導(dǎo)者”去扭轉(zhuǎn)局面，而是與其他發(fā)達(dá)國家一道，在《京都議定書》的框架下提出一個新的協(xié)議，要求所有主要“排放國”都必須參加。主要排放國家顯然包括美國和基礎(chǔ)四國，以及其他發(fā)展中國家。 這種條件明顯地不能被接受。美國在今年的曼谷會議上明確地表示，美國不會支持自上而下承擔(dān)減排目標(biāo)的國際條約，以及對未完成減排任務(wù)后果的相關(guān)規(guī)定?；A(chǔ)四國和其他排放較多的發(fā)展中國家必然會堅(jiān)守“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，不會參加這類條件的討論。美國和基礎(chǔ)四國的態(tài)度明顯地表明，新的協(xié)議“此路不通”。

　　發(fā)達(dá)國家還認(rèn)為，在做出上述協(xié)議的承諾之前或者同時(shí)，還需要同意建立減排承諾的技術(shù)審計(jì)規(guī)定。如果這些條件也不能滿足，并在波恩會議上對此規(guī)定開展討論的話，幾乎肯定地說，他們堅(jiān)持在《京都議定書》中不承諾第二承諾期的減排目標(biāo)。無須質(zhì)疑，這些條件是不可能被接受的。在雙軌制的談判中，在《京都議定書》的談判小組中，發(fā)展中國家要求有《京都議定書》的第二承諾期。而發(fā)達(dá)國家設(shè)置了新的不可能接受的條件，試圖將《京都議定書》的一些討論結(jié)果轉(zhuǎn)變成長期合作行動(LCA)小組的討論內(nèi)容，合二為一。

　　在《京都議定書》談判小組中，有關(guān)第二承諾期的分歧，不但沒有彌合，反而逐漸擴(kuò)大。離明年第一承諾期截止日期(2012年12月31日)，只剩18個月的時(shí)間了。在這么短的時(shí)間要彌合這種擴(kuò)大了的分歧，困難重重。這就危及到第一和第二承諾期之間無隙連接的要求，可能會產(chǎn)生空檔期，使《京都議定書》的實(shí)施法律程序和地位受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。有的發(fā)達(dá)國家拒絕承認(rèn)《京都議定書》第二承諾期，有的發(fā)達(dá)國家盡管對承諾《京都議定書》第二承諾期設(shè)定了不可能滿足的條件，但又表示，不會否認(rèn)《京都議定書》第二承諾期。因此，《京都議定書》第二承諾期就成了懸掛空中的一個沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的空殼子。 第二承諾期正處于“休克”狀態(tài)。

　　發(fā)展中國家堅(jiān)持雙軌制，堅(jiān)持附件一國家在《京都議定書》第二承諾期做出減排目標(biāo)的承諾，堅(jiān)持平衡推進(jìn)的談判程序和結(jié)果。我們怎么解讀《京都議定書》及其第二承諾期的政治生命呢？第二承諾期正處于“休克”狀態(tài)，談判如果仍然停滯不前的話，第二承諾期既沒有實(shí)質(zhì)的活動能力，但又沒有宣布不存在，這就進(jìn)入了一種比較長期的“植物人”的狀態(tài)。在法律的定義上，第二承諾期依然存在。但在實(shí)質(zhì)的活動中，第二承諾期已失去發(fā)揮效能的死亡狀態(tài)。《京都議定書》中有許多機(jī)制是有效的，比如說CDM機(jī)制和市場機(jī)制等。如果這些機(jī)制還能繼續(xù)發(fā)揮作用，能被認(rèn)為第二承諾期存在嗎？如果第二承諾期沒有承諾目標(biāo)，談判仍然膠著僵持的話，這些機(jī)制能否繼續(xù)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間發(fā)揮作用，就會受到挑戰(zhàn)和否定，“皮之不存，毛將焉附？”

　　《京都議定書》第二承諾期的“休克”狀態(tài)會對《京都議定書》產(chǎn)生什么后果？《京都議定書》的命運(yùn)如何？政治風(fēng)險(xiǎn)是什麼？這都是我們要面對的問題。在氣候變化談判中，正是考驗(yàn)各國在面對氣候變化挑戰(zhàn)時(shí)，能否制定睿智的談判策略和做出正確的決策。