“十一五”期間，各地區(qū)把節(jié)能作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取了強化目標(biāo)責(zé)任、實施重點工程、完善激勵政策等一系列措施，節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展。全國單位GDP能耗逐年降低，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位GDP能耗上升的趨勢,能源生產(chǎn)力水平（即單位能源消費對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）逐年提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高。我國節(jié)能付出的努力和取得的成績舉世矚目，為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　“十二五”時期是我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，對進(jìn)一步強化節(jié)能約束目標(biāo)的“指揮棒”作用提出了更高要求。從本質(zhì)而言，節(jié)能優(yōu)先是不亞于改革開放的一場深刻社會變革，是涵蓋能源生產(chǎn)消費各個環(huán)節(jié)、涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作需要不斷提高認(rèn)識和創(chuàng)新機(jī)制。

　　“十一五”節(jié)能的經(jīng)驗表明，單靠能源強度目標(biāo)不能有效控制能源消費總量過快增長。單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)是一個相對控制指標(biāo)，是在GDP規(guī)劃增速7.5%前提條件下，對經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)容和質(zhì)量提出的約束性要求。從實際看，“十一五”期間GDP年均增速超過11%，而且主要依靠工業(yè)增長，這樣在努力完成20%節(jié)能目標(biāo)情況下，2010年全國能源消費總量仍超過32億噸標(biāo)煤，較2005年增加約10億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值。由于新增能源消費主要依靠煤炭和石油，總量過快增長給資源保障、環(huán)境保護(hù)和能源安全帶來一系列負(fù)面影響，能源供應(yīng)保障壓力加大，煤炭安全生產(chǎn)矛盾突出。

　　當(dāng)前，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。不少發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，提出“綠色新政”，制定發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的新領(lǐng)域。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，氣候變化以及能源資源安全等全球性問題會更加突出。“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)我國政府提出的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，需要付出艱苦努力。

　　我國現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能和提高能效，據(jù)我們初步測算，“十一五”期間節(jié)能對碳強度下降的貢獻(xiàn)率接近94%，未來的貢獻(xiàn)率也將維持90%左右。必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　為此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)的同時，要合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。

　　我國正處在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)發(fā)展階段，控制能源消費總量必然會對各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展方式帶來重大影響，如何合理控制，是“十二五”期間面臨的一項重大政策問題。當(dāng)前最迫切的問題是要提升全社會對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把宏觀調(diào)控和引導(dǎo)工作做在前面，把“十二五”節(jié)能減排的各項任務(wù)落到實處，為“十二五”節(jié)能減排開好局，避免一些地方實際工作中出現(xiàn)因前半程猶豫、拖沓、放松而后半程吃緊和工作簡單化給節(jié)能減排工作帶來負(fù)面影響。

　　資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的兩大基本國策之一，而節(jié)能減排正是落實這項基本國策的具體行動，節(jié)能減排對我國經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。我個人理解，節(jié)能減排與落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會一脈相承，節(jié)能減排是手段而不是目的，節(jié)能減排本質(zhì)上就是形成倒逼機(jī)制促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，通過約束不合理能源需求過快增長，抑制低質(zhì)量、不可持續(xù)的增長因素，從而給高質(zhì)量增長因素騰挪出必須的資源、環(huán)境等方面的發(fā)展空間，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；蛞只驌P，彰顯節(jié)能減排推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，從本質(zhì)而言，節(jié)能減排體現(xiàn)著廣大人民群眾的核心利益，也符合企業(yè)增強核心競爭力的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

　　當(dāng)然，節(jié)能減排推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必然要求對現(xiàn)有的一些因素進(jìn)行調(diào)整，需要付出一定代價，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，需要提高對節(jié)能減排重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強節(jié)能減排的責(zé)任心和自覺性，才能克服實際工作中可能遇到的各種阻力和困難，把節(jié)能減排工作落到實處。我注意到今年各地方都非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速和節(jié)能減排，全國兩會召開在即，我希望如何提高全社會對節(jié)能減排工作的認(rèn)識也能成為兩會代表們關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

　　目前一些地方還存在片面追求GDP增長，不顧資源環(huán)境條件盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的問題。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制尚不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力，監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后等，都需要在“十二五”期間認(rèn)真地加以解決。2011年是“十二五”的開局之年，要從落實節(jié)能減排責(zé)任、加強法制、完善政策等方面抓緊開展工作，形成有效的激勵和約束機(jī)制；要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、加強節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能長效機(jī)制。