為緩解能源供需矛盾、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國政府綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，出臺了一系列推動節(jié)能減排的政策措施。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮介紹，在這些政策措施中，中央和地方政府注重運用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策推動節(jié)能減排。

    據(jù)發(fā)展改革委介紹，過去五年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降１９．０６％，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。

    巨額財政資金用于節(jié)能減排

    據(jù)發(fā)展改革委提供的信息，“十一五”以來，我國大幅增加對節(jié)能減排的投入，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資８９４億元、中央財政節(jié)能減排專項資金１３３８億元，共計２２３２億元，用于支持“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”等十大重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能改造、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。

    各省區(qū)市也設(shè)立節(jié)能專項資金，重點支持節(jié)能重點工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能能力建設(shè)等。

    為推進十大重點節(jié)能工程，中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補貼方式，按總投資額的６％－８％支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)。預(yù)計這項工程“十一五”期間可節(jié)能２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計）１．５６億噸。

    為實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、空調(diào)、電機、節(jié)能與新能源汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，近幾年來，我國安排中央財政補貼資金約１４０億元，推廣節(jié)能燈３．６億只、高效節(jié)能空調(diào)２０００多萬臺、節(jié)能汽車２０萬臺，以及一批高效節(jié)能電機。對淘汰任務(wù)重、財力相對薄弱地區(qū)，中央財政安排專項資金，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，獎勵其淘汰落后產(chǎn)能，獎勵資金主要用于解決淘汰落后產(chǎn)能帶來的人員安置、資產(chǎn)補償問題。

    為促進既有建筑節(jié)能改造，中央政府安排專項財政資金對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造進行獎勵，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)為４５元－５０元／平方米。

    中央財政還加大對能源和節(jié)能減排技術(shù)研究的支持力度，支持的領(lǐng)域包括高效節(jié)能與分布式供電技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、氫能源與燃料電池、大規(guī)模高效煤氣化與高溫煤氣凈化技術(shù)等。

    綠色稅收政策密集出臺

    目前我國已出臺的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車消費稅和購置稅調(diào)整、資源稅改革、調(diào)整出口退稅政策等。

    根據(jù)修訂后的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    ２０１０年，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公布了《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的具體條件。

    ２００４－２００８年，我國多次對出口退稅政策進行調(diào)整，進一步控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

    ２００８年，財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了乘用車消費稅政策。同年１２月１８日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，完善、改革燃油稅費制度。