在經(jīng)歷了13天的艱苦談判后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議12月11日在墨西哥坎昆通過《坎昆協(xié)議》后閉幕。盡管協(xié)議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但并未就應(yīng)對氣候變化出臺實際有效的措施。從這一意義上說，全球應(yīng)對氣候變化的行動依然任重道遠(yuǎn)，需要世界各國拿出政治意愿和實際行動。

    由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排責(zé)任和義務(wù)方面分歧嚴(yán)重，坎昆氣候變化大會11月29日在“低期望值”中開幕。少數(shù)國家堅持反對《議定書》第二承諾期，極少數(shù)代表甚至拋出“應(yīng)拋棄聯(lián)合國氣候談判這一多邊機制”的言論，會議前景一度變得渺茫。然而正是在多邊機制的推動下，會議最終取得了令各方都較為滿意的結(jié)果。

    本次大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組決議和《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特設(shè)工作組決議。決議在《議定書》第二承諾期問題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達國家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現(xiàn)空當(dāng)”，而相關(guān)的細(xì)節(jié)問題留待明年繼續(xù)商議。

    決議同時認(rèn)為，發(fā)達國家根據(jù)自己的歷史責(zé)任必須帶頭應(yīng)對氣候變化及其負(fù)面影響，并向發(fā)展中國家提供長期、可預(yù)測的資金、技術(shù)以及能力建設(shè)支持。決議還決定設(shè)立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。

    決議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題取得了不同程度的進展，向國際社會發(fā)出了積極信號。

    去年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會曾被國際社會寄予厚望，但會議最終僅通過了一份沒有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議雖然維護了《公約》及《議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但沒有對《議定書》第一承諾期2012年到期后發(fā)達國家實行量化強制減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持等問題作出具有法律約束力的規(guī)定。一年來，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在上述問題上的分歧始終無法彌合，使得“妥協(xié)”成為本次坎昆氣候大會的一個關(guān)鍵主題詞。