11月30日至12月3日，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對(duì)河南、四川兩地污水處理行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2008年即實(shí)現(xiàn)“縣縣有污水處理廠”的河南省，污水處理行業(yè)的日子比不上2009年進(jìn)行大批污水處理廠建設(shè)的四川省。
 

    截至2010年9月底，河南省已經(jīng)投運(yùn)的污水處理廠142座，總污水處理能力639萬(wàn)噸日，2010年1-9月全省累計(jì)處理污水13.85億立方米，全省污水處理廠的平均負(fù)荷率83.91%，負(fù)荷率大于80%的有98個(gè)，低于60%的有15個(gè)。

    污水處理費(fèi)方面，河南省從2005年開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)是平均0.8元噸。2010年1-9月，全省18個(gè)省轄市實(shí)際征收污水處理費(fèi)3.62億元，105個(gè)縣市實(shí)際征收1.6億元。

    對(duì)比四川省，2009年全省在建污水處理廠73座，規(guī)模135萬(wàn)立方米日，全省累計(jì)建成污水處理廠136座，設(shè)計(jì)規(guī)模406.6萬(wàn)立方米日。全省已建和在建污水廠全部為二級(jí)生物處理廠。在建配套管網(wǎng)1849公里，在建污水處理設(shè)施總投資56.3億元。

    很明顯，河南省大多數(shù)污水處理廠已經(jīng)在2009年之前建成，雖然也有國(guó)債投資，但是畢竟是沒(méi)趕上“4萬(wàn)億投資拉動(dòng)”的“好時(shí)候”；而四川省，2009年在建項(xiàng)目就有73座，這些項(xiàng)目大都是國(guó)債投資為主，占60%，其他的為地方配套或社會(huì)資金。在新一撥投資拉動(dòng)面前，河南污水處理建設(shè)基本沒(méi)拿到錢(qián)，因?yàn)轫?xiàng)目已經(jīng)建完。這種建設(shè)上的轉(zhuǎn)移支付給兩地污水處理行業(yè)帶來(lái)不均等性，導(dǎo)致不公平。目前，河南省的污水處理廠有很多運(yùn)營(yíng)處境艱難，而污水處理大規(guī)模建設(shè)起步較晚的四川省卻貌似“撿了便宜”，跑得快的河南省反倒吃虧了。

    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤博士接受采訪時(shí)表示，中央政府從建設(shè)投資方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付容易產(chǎn)生不公平，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)方面轉(zhuǎn)移支付，不建成污水處理廠就不撥付資金。“十一五”轉(zhuǎn)移支付方式存在問(wèn)題，要改變轉(zhuǎn)移支付的使用方式，即基于產(chǎn)出進(jìn)行政府補(bǔ)助，而不是基于需求，那樣不公平。

    “花別人的錢(qián)，辦別人的事”，國(guó)債在污水處理建設(shè)領(lǐng)域的投資，使得各地拼命做大規(guī)劃，因?yàn)檫@樣才能拿到錢(qián)。目前的現(xiàn)狀是，地方為了獲得政府資金，在上報(bào)當(dāng)?shù)匚鬯幚硪?guī)劃時(shí)，污水處理規(guī)模普遍過(guò)大，主要因?yàn)槌鞘幸?guī)劃加大而過(guò)大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的供水規(guī)模。據(jù)四川省預(yù)測(cè)，2015年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?136.4萬(wàn)人，比2009年的3051.7萬(wàn)人增長(zhǎng)了35.5%；2015年總需水量37.4億立方米年，是2009年總用水量的1.75倍；總污水量29.5億立方米年，是2009年的1.66倍；2015年污水處理率達(dá)到85%，即污水處理量為25.1億立方米年，是2009年的2.37倍。

    同時(shí)，建設(shè)同樣規(guī)模的污水處理廠，使用國(guó)債的項(xiàng)目花錢(qián)也要更多。

    傅濤預(yù)言，“十二五”期間，中國(guó)污水處理行業(yè)投資結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生很大的變化。“十一五”期間，由于金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)施了“四萬(wàn)億”投資拉動(dòng)策略，由于政府盲目的投資沖動(dòng)，投資去向有限，很大一部分資金投向了污水和垃圾處理上。因此，政府投資在水務(wù)行業(yè)的投資比重相對(duì)較大，占到60-70%之間。同時(shí)，由于國(guó)債資金又在政府資金中占絕對(duì)比重，各地區(qū)由于發(fā)展情況不同，在建設(shè)環(huán)境處理設(shè)施時(shí)利用到的政府資金不等，造成了地區(qū)之間的不等。因此，由于政府的這種直接轉(zhuǎn)移支付投資方式所存在的詬病，“十二五”期間，政府以轉(zhuǎn)移支付投資的比例將會(huì)變小，但是資金支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大，通過(guò)采購(gòu)、補(bǔ)貼、補(bǔ)償或是返稅的形式進(jìn)行投資支持。