“人們對于坎昆氣候大會的期待是如此之低，以至于談判代表們不想談出超出期待的成果都很難。”英國《金融時報》首席政治評論員菲利普·斯蒂芬斯的這番評論，定下了坎昆氣候大會的輿論基調。與一年前的哥本哈根相比，坎昆丟失了彼時的熱鬧和排場，但卻保留了同樣的難題：減排承諾、氣候援金和綠色技術共享，以及一份具有約束力的全球減排協(xié)議。這里面爭議最小的當屬氣候援金，它很可能會是本屆氣候會談的唯一突破口。而在原本被認為相對平靜的大會前半段，日本突然提出“永不”就《京都議定書》第二階段承諾減排目標，使得當前世界唯一一份具有約束力的減排協(xié)議“危在旦夕”，“雙規(guī)機制”前途難卜。

　　低調卻更務實

　　“二戰(zhàn)后最重要的國際多邊談判”哥本哈根氣候大會高開低走讓世界輿論唏噓不已，國際氣候談判的復雜和艱難使得各方普遍看淡坎昆氣候大會的前景，最直接的體現是參會人數比去年少了近一半，而去年受到極大關注的“首腦峰會”也將不復存在。確定出席坎昆氣候大會的20幾個國家領導人大多來自拉美和加勒比海地區(qū)，很多人認為他們的出現只是為了給“兄弟國家”墨西哥增添人氣。

　　英國《經濟學人》雜志在坎昆氣候大會召開前夕評論稱，過分的媒體關注和炒作被視為導致哥本哈根大會“失敗”的重要因素之一。100多位國家首腦齊聚一堂制造了空前的政治談判空間，但領袖們也因此變得畏首畏尾，每一個舉動都會被媒體無限放大。本次氣候大會關注度明顯下降，這或許不是壞事。

　　坎昆氣候大會召開前，大部分談判代表，包括聯(lián)合國官員均表示不能懷著“畢其功于一役”的心態(tài)進行談判，對減排承諾或者氣候協(xié)議鮮有提及，但都認為氣候援助基金、森林減排是坎昆的突破口。

　　氣候援金如箭在弦

　　在11月29日開幕式之后的新聞發(fā)布會上，坎昆氣候大會主席、墨西哥外交部長埃斯皮諾薩表示，坎昆大會的底線是堅持《哥本哈根協(xié)議》。作為去年氣候峰會的唯一成果，《哥本哈根協(xié)議》約定發(fā)達國家要在2010至2012的連續(xù)3年中，籌集300億美元氣候援助基金，2020年以前增加到每年1000億美元，用于幫助最不發(fā)達的國家適應氣候變化。從坎昆氣候大會首周傳出的消息來看，這個約定距離實現并不遙遠，但也不是觸手可及。

　　12月1日，日本、歐洲和美國分別公布了今年通過各種渠道籌集到的氣候援助基金，總計99億美元，相當于完成了今年的任務。具體說來，日本將貢獻53億美元，歐盟27國29億美元，美國17億美元。但這并不意味著談判會很輕松，因為發(fā)達國家認定資金援助的前提是“透明”，即要求欠發(fā)達國家的自主減緩行動要做到“三可”：可測量、可報告、可核實。資金、技術、減緩和適應并列為國際氣候談判的四大核心問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯曾表示，如果各方能在資金、技術轉讓的問題上達成共識，坎昆會議就是成功的。