讓老百姓用得起“綠色電力”

    財(cái)政部等四部門近日在北京召開專題會議，對金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程進(jìn)行動員部署，并將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個(gè)園區(qū)列為首批光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。這意味著，國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用階段，光伏發(fā)電有望實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”上網(wǎng)，讓工商企業(yè)和老百姓用得起“綠色電力”。

    光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用條件已經(jīng)具備

    我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢。從資源條件看，我國太陽能資源豐富，大部分地區(qū)屬于二類以上資源豐富區(qū)，在西部地區(qū)年滿發(fā)電在1500小時(shí)左右，在東部地區(qū)年滿發(fā)電小時(shí)數(shù)可達(dá)1200小時(shí)，是世界上太陽能資源最好的國家之一。從應(yīng)用潛力看，我國現(xiàn)有可利用建筑面積90億平方米，如利用10%就可以裝機(jī)9000萬千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4700萬噸，減排二氧化碳1.35億噸。此外，在西部太陽能資源豐富地區(qū)，還有大量戈壁和荒漠，裝機(jī)潛力巨大。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了從硅材料提純、電池制備到組件生產(chǎn)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體技術(shù)水平較高。2009年光伏電池產(chǎn)量達(dá)到400萬千瓦，占全球的40%，居世界首位，預(yù)計(jì)2012年總產(chǎn)能將突破1000萬千瓦，完全可以滿足國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用。從發(fā)電成本看，在光資源豐富地區(qū)已經(jīng)下降到每度1元左右，具備了啟動國內(nèi)市場的良好條件。

    全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，對我國加快國內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用起到拉動示范效應(yīng)。光伏發(fā)電技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗為0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，遠(yuǎn)低于其他工業(yè)行業(yè)，屬于高附加值行業(yè)；并且產(chǎn)業(yè)鏈長，對就業(yè)帶動作用較大。國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家競相實(shí)施“綠色新政”，加大對光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的投入。在各國大力推動下，光伏發(fā)電技術(shù)日漸成熟，規(guī)模效益不斷顯現(xiàn)，成本持續(xù)下降，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，正逐步成為重要的替代能源。2009年，全球光伏發(fā)電安裝量達(dá)到7300兆瓦，同比增長33%，是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正邁入規(guī)?；瘧?yīng)用的新階段。

    “這充分說明我國采取綜合性政策措施加快國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用的決策是正確的，也是非常必要的。”財(cái)政部副部長張少春指出，要緊緊抓住光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，下決心啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，形成國際國內(nèi)協(xié)同拉動的格局，繼續(xù)保持和擴(kuò)大我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國際領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

    業(yè)內(nèi)人士分析說，目前我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，市場潛力不斷釋放，政策措施日趨完善，已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件。

    政策力挺光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用

    近年來，財(cái)政部會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)，從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)?、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。通過綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快推進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。

    財(cái)政補(bǔ)貼是啟動光伏發(fā)電市場最直接、最有效的手段。2009年，財(cái)政部會同有關(guān)部門啟動金太陽示范工程和“太陽能屋頂計(jì)劃”，中央財(cái)政對關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼，其他費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。同時(shí)，中央財(cái)政還采取集中招標(biāo)方式選擇關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，通過招標(biāo)使光伏發(fā)電系統(tǒng)每瓦投資從23元下降到18元左右，降幅近20%。示范項(xiàng)目得到財(cái)政補(bǔ)貼后，每瓦投資僅在8元左右，按年滿發(fā)電1100小時(shí)測算，項(xiàng)目用電價(jià)格在0.8元/千瓦時(shí)左右，與工商企業(yè)用電價(jià)格基本持平。在實(shí)施金太陽示范工程中，財(cái)政部會同有關(guān)部門還把擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用和惠民生緊密結(jié)合起來，在電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠(yuǎn)無電地區(qū)，支持建設(shè)一批獨(dú)立運(yùn)行的光伏電站和用戶系統(tǒng)，解決無電人口的基本生活用電問題。今年選擇青海祁連縣、新疆且末縣、西藏班戈縣等進(jìn)行試點(diǎn)，示范應(yīng)用規(guī)模為10兆瓦，中央財(cái)政投資補(bǔ)貼比例超過70%。