在15日召開(kāi)的中國(guó)綠色政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛表示，“十二五”期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從江蘇、湖北、湖南、深圳、重慶等部分省市的試點(diǎn)向全國(guó)范圍推廣。據(jù)悉，《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》等技術(shù)條款已經(jīng)制定完畢，有望在今年年內(nèi)出臺(tái)。

    環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。目前各試點(diǎn)省市都面臨企業(yè)參保意愿薄弱的難題。此外，保險(xiǎn)賠付率過(guò)低、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)窄、費(fèi)率過(guò)高、保險(xiǎn)免責(zé)條款復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成本較高等也在一定程度上影響了企業(yè)參保積極性。

    目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。

    據(jù)悉，現(xiàn)階段，相比全部強(qiáng)制參險(xiǎn)，更可能采取的是通過(guò)立法逐步建立強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度。其實(shí)施思路是，首先選擇在部分環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險(xiǎn)廢棄物處理等行業(yè)。在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè)，給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。

    楊朝飛表示，環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性，目前正在修訂中的《大氣污染法》中有望加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容。

    有專家指出，除了運(yùn)用法律和行政手段強(qiáng)制企業(yè)投保，政府更應(yīng)當(dāng)尋求經(jīng)濟(jì)手段建立起環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。無(wú)錫、湖南等多處試點(diǎn)省市建議，制定國(guó)家層面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)參保企業(yè)適當(dāng)減征排污費(fèi)，有關(guān)部門給予直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)稅前列支的優(yōu)惠。對(duì)開(kāi)展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，在賠付金額巨大的責(zé)任保險(xiǎn)給予財(cái)政資金支持。

    環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司燕娥表示，目前國(guó)家層面，環(huán)保部也在著手制定配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分技術(shù)規(guī)范以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。