環(huán)評(píng)行業(yè)受到嚴(yán)重“污染”，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與地方行政部門之間“完全脫鉤、徹底脫利”的改革阻力重重

　　對(duì)于某些環(huán)境影響評(píng)價(jià)（下稱環(huán)評(píng)）機(jī)構(gòu)而言，如今正處在一個(gè)如履薄冰的時(shí)刻。

　　由環(huán)保部牽頭組織的檢查小組，目前正在各地工作，11月22日之前完成對(duì)部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；今年年底之前，環(huán)保部還將分批組織對(duì)部分環(huán)評(píng)報(bào)告的專項(xiàng)檢查。

　　在環(huán)保部發(fā)布的2010年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查行動(dòng)的通知中，黑龍江、河北、浙江、廣東、海南、四川的24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被列為現(xiàn)場(chǎng)抽查對(duì)象，北京、天津、山西等省市的53份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告被列為專項(xiàng)檢查對(duì)象。

　　環(huán)保部表示，將適時(shí)公布抽查結(jié)果，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量差以及存在其他違規(guī)行為的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及人員，要予以處罰。

　　“我們已經(jīng)掌握一些線索，抽查的大部分機(jī)構(gòu)和報(bào)告，一些屬于最近沒(méi)有進(jìn)行考核，另一些是被人舉報(bào)了。”環(huán)保部相關(guān)人士對(duì)本刊記者透露。

　　業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種一年一度、由國(guó)家最高環(huán)保行政部門開(kāi)展的環(huán)評(píng)抽查行動(dòng)，能夠在一定程度上起到震懾作用，但揭露的僅是“冰山一角”。整個(gè)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的混亂，遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)行政手段可以解決。

　　環(huán)評(píng)“賣方市場(chǎng)”

　　中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系已有30多年歷史。盡管有質(zhì)疑者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)是“治標(biāo)不治本”，但不可否認(rèn)，環(huán)評(píng)體系在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遏制污染等方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的逐年遞增，越來(lái)越多的人盯上“環(huán)評(píng)”這塊大蛋糕，催生了一條包括項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方政府部門等在內(nèi)，利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的角色尤為引人注目。今年6月，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抽查結(jié)果：在全國(guó)20個(gè)省份抽選的75家環(huán)評(píng)單位中，有30家存在違規(guī)行為、工作質(zhì)量較差或管理不規(guī)范等問(wèn)題，比例高達(dá)40%。

　　一位從事環(huán)評(píng)審批的人士透露，這些現(xiàn)象在環(huán)評(píng)行業(yè)中早已是“公開(kāi)的秘密”。“有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一年可以完成十年的環(huán)評(píng)報(bào)告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一天就可以交貨，甚至出現(xiàn)了報(bào)告封面和內(nèi)容牛頭不對(duì)馬嘴、北京的項(xiàng)目寫成上海的情況。”

　　環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員于敬文則表示，近年來(lái)環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量有所提升，但從整體來(lái)看，仍處在水平參差不齊和魚龍混雜的狀態(tài)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)評(píng)市場(chǎng)正常秩序之所以遭到破壞，原因之一是準(zhǔn)入門檻太低。“許多編制環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)價(jià)人員，甚至對(duì)項(xiàng)目所在的行業(yè)本身一竅不通。”

　　環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司一位官員對(duì)本刊記者表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的力量不足是制約環(huán)評(píng)質(zhì)量的最根本因素。截至今年9月，全國(guó)共有1091家具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評(píng)工程師。而今年全國(guó)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目卻有30萬(wàn)多個(gè)。

　　他認(rèn)為，目前環(huán)評(píng)市場(chǎng)作為賣方市場(chǎng)，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各種新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)量需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅很難保證環(huán)評(píng)質(zhì)量，還會(huì)催生大批實(shí)際上不具備合法資質(zhì)的“掛靠”單位和“掛靠”評(píng)價(jià)人員。

　　“很多地方縣市，一家環(huán)評(píng)單位就可形成壟斷，負(fù)責(zé)編制整個(gè)地區(qū)所有項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，人數(shù)都跟不上，如何保證質(zhì)量？”前述官員說(shuō)。