“‘十二五’期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整

    事實上，從“十一五”開始，國家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

    不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”馮飛說。

    目前，發(fā)達國家的碳排放主要存在于消費領(lǐng)域，而發(fā)展中國家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體而言，在許多發(fā)達國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發(fā)展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域；大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，反映了實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益）是我國中、近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩碳排放的核心任務(wù)。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。

    而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來說，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

    具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

    “具體政策手段及思路有這樣幾點。”馮飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是促進技術(shù)創(chuàng)新。重點解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)；三是大規(guī)模推動企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個新的歷史起點上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立落后生產(chǎn)能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；六，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

    明確四個定量指標

    據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃的人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個定量指標。

    一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

    二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。

    三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高。

    四是可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

    其中，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。

    第一類是技術(shù)比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)）；第二類是技術(shù)進步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)）；第三類是近期有發(fā)展，但中長期戰(zhàn)略意義更為顯著的產(chǎn)業(yè)（如電動汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。

    馮飛還建議：“根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）預(yù)測，到2030年，生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用將占到生物技術(shù)總產(chǎn)量的39％，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用占到36％，醫(yī)療保健領(lǐng)域占到25％，其中工業(yè)應(yīng)用潛力最大。根據(jù)這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農(nóng)業(yè)和生物制造領(lǐng)域的投入力度。”

    另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國目前還沒有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的自行開發(fā)生產(chǎn)也將是重點推進的項目。