10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實(shí)行階梯電價向社會公開征求意見。

    實(shí)行居民階梯性電價是銷售電價改革的既定方向，根據(jù)本報此前獲得的國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會此前下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見》（征求意見稿）（下簡稱《電價改革意見》），銷售電價改革內(nèi)容除推進(jìn)居民階梯性電價外，還包括工商業(yè)用電同價、城鄉(xiāng)同價、逐步減少銷售電價中的交叉補(bǔ)貼等。

    而銷售電價改革也僅是復(fù)雜的電價改革方案中的一環(huán)，此前由于各種因素，電價改革推進(jìn)緩慢。此次國家發(fā)改委強(qiáng)勢推進(jìn)階梯電價，并明確加快電價改革的思路，一位國家發(fā)改委的官員對本報記者直言，是源于“節(jié)能減排的壓力”，但從長遠(yuǎn)上更是為了解決當(dāng)前電價機(jī)制存在的諸多矛盾和問題。

    節(jié)能倒逼

    實(shí)際上，階梯式電價并不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實(shí)施。

    而此次全國性階梯電價方案的出臺，最直接的推動因素源于節(jié)能減排的壓力。本報從權(quán)威渠道獲悉，在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，就已經(jīng)明確要求在今年10月底之前，推行居民用電階梯電價。并要求該項工作由國家發(fā)改委牽頭，國家能源局和國家電監(jiān)會進(jìn)行配合。

    除此之外，國務(wù)院還要求國家發(fā)改委和環(huán)保部牽頭落實(shí)脫硫電價政策。再加上今年6月底之前已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行的差別電價，已大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

    銷售電價改革還要求完善需求側(cè)電價管理，根據(jù)用電負(fù)荷變化情況及時調(diào)整銷售側(cè)峰谷電價、豐枯電價政策，適時修訂《功率因素調(diào)整電費(fèi)方法》，促進(jìn)用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。

    中國電力科學(xué)院副總工程師蔡國雄此前在接受本報采訪時就表示，比起階梯電價，根據(jù)用電的高峰和低谷采取分時收費(fèi)模式，能更合理、高效地配置資源。

    這些均為《電價改革意見》中電價改革的方向的所在，但由于電價機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，上述國家發(fā)改委人士就表示：“不管是懲罰性電價，還是居民階梯性電價，現(xiàn)在的癥結(jié)都指向了電價改革，只有理順這個機(jī)制，才能談具體執(zhí)行。”

    下一步重點(diǎn)

    原能源部政策法規(guī)司副司長、中國能源研究會能源經(jīng)濟(jì)專委會副主任朱成章此前在接受本報采訪時表示，目前中國電力體制面臨的最大問題其中就包括電價不靈活；競價上網(wǎng)難度較大；交叉補(bǔ)貼也嚴(yán)重。

    《電價改革意見》也承認(rèn)，現(xiàn)行電價機(jī)制還存在許多矛盾和問題，廠網(wǎng)分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運(yùn)行規(guī)則，上網(wǎng)電價仍實(shí)行政府定價，不利于充分發(fā)揮市場在電力組員配置中的基礎(chǔ)性作用。

    同時，由于受輸、配資產(chǎn)不分等因素影響，科學(xué)合理的輸配電價體系尚未形成，企業(yè)成本缺乏有效約束。

    另外，《電價改革意見》也認(rèn)為，銷售電價交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權(quán)。

    國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會的意見是，當(dāng)前電力供需矛盾明顯緩解，應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，加快推進(jìn)電價改革。

    重點(diǎn)包括：推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)，電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定交易價格；建立電力交易市場，開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)，上網(wǎng)電價由市場競爭形成，在具備條件地區(qū)放開新核準(zhǔn)機(jī)組電價。

    同時，推行按“成本加收益”方法核定輸配電價試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本、價格、收入的監(jiān)管，健全成本約束機(jī)制，適時理順銷售電價結(jié)構(gòu)。

   
這也意味著多年來懸而未決的輸配電改革有望正式拉開，由此延伸的電力市場有望正式建立。

    市場化改革方向

    針對電力市場建立而進(jìn)行的電價改革目前剛剛起步。“我們現(xiàn)在正在研究和考慮的，就是輸配體制問題。”國家電監(jiān)會的一位官員在接受本報采訪時表示。

    該官員認(rèn)為，只有在輸配之后才能考慮市場建設(shè)，“我們現(xiàn)在通過定價，通過雙邊交易，節(jié)能調(diào)度、跨省、跨區(qū)這樣，在這樣的基礎(chǔ)上，能不能形成一個比較完整的市場交易模式，這個也是需要重點(diǎn)考慮的問題。”

    《電價改革意見》就提出在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)里各選一個省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行按成本加收益辦法核定輸配電價試點(diǎn)。對試點(diǎn)電網(wǎng)企業(yè)按照分電壓等級歸集資產(chǎn)和成本，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，并據(jù)此確定分電壓等級的輸配電價。

    在此之前，國家相關(guān)部委也提出過：“電力市場向用戶開放，將取消原有的供電營業(yè)區(qū)的概念，產(chǎn)生新的電力銷售商。電力銷售商不必?fù)碛信潆娋W(wǎng)絡(luò)，可以直接從發(fā)電廠或市場中購電，并向用戶或電網(wǎng)售電；用戶也可以自由地選擇向發(fā)電廠購電、向市場購電、向當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T購電或向電力銷售商購電。”但目前來看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)仍十分遙遠(yuǎn)。

    上述國家電監(jiān)會的官員表示，此方案曾經(jīng)在浙江進(jìn)行過試點(diǎn)，但后期出現(xiàn)了矛盾，就是管理體制、投資體制、價格體制的矛盾。

    “雖然以市場為突破點(diǎn)，但是要保證運(yùn)行，然后要市場進(jìn)一步發(fā)展，還需要管理體制、投資體制來做變更。如果不變更，這個市場最后短期能夠運(yùn)作，但是長期就死掉了。”該官員進(jìn)一步稱。

    推進(jìn)市場機(jī)制的建立和電力市場的培養(yǎng)，也是此次電價改革方案的重頭戲，在改革列出的七大任務(wù)中占據(jù)了前四個。具體包括“推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)”、“構(gòu)建有效競爭的電力市場體系，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)”、“開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)”、“放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價”。

    2009年3月，國家發(fā)改委等四部門已明確放開20%售電市場，規(guī)定用電電壓等級在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量，確定交易價格（俗稱“直購電”）。

    這與開展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)的工作，都由國家電監(jiān)會在主導(dǎo)推進(jìn)，也是電力市場建設(shè)的主要方向。但這兩大任務(wù)共同需解決的是，電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)核定，輸配電價的核定，一直是推廣“直購電”的障礙之一。于是國家電監(jiān)會等相關(guān)部委一直想推動建立規(guī)范的輸配電價機(jī)制。

    中國價格協(xié)會理事許光建在接受本報記者采訪時也表示，成本厘清，是電價改革的首要問題，本次的電價改革意見，也充分考慮了這些因素，電價改革正在推向縱深。