劉展超

    在人類進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年之際，中國(guó)正在推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程。

    城市是人類文明的結(jié)晶，但同樣也在考驗(yàn)著人類的智慧。匯聚了全球一半以上人口的城市，同時(shí)也是世界最大的能源消耗體。世界70%的能源、75%的垃圾、80%的二氧化碳都在城市中產(chǎn)生。

    如何建設(shè)生態(tài)城市，已成為人類與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

    由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、天津市政府、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦，濱海新區(qū)政府承辦的首屆“中國(guó)（天津?yàn)I海）·國(guó)際生態(tài)城市論壇”將于9月28日舉行。此次論壇主要圍繞“生態(tài)城市與綠色復(fù)蘇”主題展開，深度探討城市的生態(tài)未來(lái)。

    在此次論壇召開之前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就城市節(jié)能問(wèn)題，專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興。

    對(duì)于當(dāng)前輿論十分關(guān)注的個(gè)別地方拉閘限電的做法，仇保興直截了當(dāng)?shù)乇硎玖伺u(píng)。他認(rèn)為，這是某些地方政府臨時(shí)抱佛腳之舉，而沒(méi)有注重節(jié)能減排的長(zhǎng)期制度建設(shè)。此外，拉閘限電的做法甚至難以達(dá)到減排的預(yù)期目的。因?yàn)?，拉閘限電導(dǎo)致小型柴油發(fā)電機(jī)的熱銷，這里隱藏著實(shí)際耗能和氣體排放增加的危險(xiǎn)。

    關(guān)于耗能大戶的建筑能耗，仇保興認(rèn)為，建筑節(jié)能是應(yīng)對(duì)氣候變化最重要的領(lǐng)域之一，而且是剛性的排放領(lǐng)域，一旦現(xiàn)在所建建筑不節(jié)能，用戶今后是難以自行修正、改變的。

    建筑能耗占比會(huì)逐步上升

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：一直有說(shuō)法稱，建筑能耗占我國(guó)全社會(huì)總能耗很大比重，目前這一比例大概是多少？與其他國(guó)家相比我國(guó)處于什么水平？

    仇保興：從中國(guó)目前的情況看，建筑能耗占全社會(huì)總能耗的26%。世界平均水平是32%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家占35%。為什么我國(guó)建筑能耗比國(guó)外低呢？因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段建筑的著重點(diǎn)還在于滿足居住空間需求，而不是全面滿足居住舒適性方面的需求。

    可以預(yù)計(jì)，一旦人們對(duì)生活質(zhì)量的需求提高，建筑能耗也會(huì)隨之上升。我國(guó)有許多大學(xué)辦公教學(xué)樓，原來(lái)是沒(méi)有空調(diào)的，現(xiàn)在新的校園辦公樓基本都裝上了空調(diào)，既有建筑如辦公樓、廠房改造等也屬于這類情況。

    此外，未來(lái)農(nóng)村也將是建筑能耗增長(zhǎng)非?？斓牡貐^(qū)?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)是以化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)為特征，導(dǎo)致一個(gè)農(nóng)民產(chǎn)生的能耗比城市居民平均水平還要高三倍，這條路在我國(guó)是行不通的。我國(guó)農(nóng)民目前的人均能耗是城市居民能耗的三分之一，農(nóng)民家里還很少有空調(diào)，一旦農(nóng)村走上發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民追求生活的舒適性，也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村能耗高于城市的現(xiàn)象。

    日?qǐng)?bào)：是不是可以理解為，從趨勢(shì)上看，建筑能耗在總能耗中的占比會(huì)逐步上升？

    仇保興：對(duì)。所占比重會(huì)不斷提升。

    日?qǐng)?bào)：對(duì)于多數(shù)民眾而言，建筑節(jié)能看似意義重大，但距離日常生活太遠(yuǎn)。人們可能會(huì)問(wèn)：這事真的那么重要嗎？要是讓你回答這個(gè)問(wèn)題，你會(huì)怎么說(shuō)？

    仇保興：對(duì)普通百姓來(lái)講，建筑節(jié)能和日常生活的關(guān)系可以說(shuō)遠(yuǎn)——涉及碳排放與氣候變化，也可以說(shuō)不遠(yuǎn)——一些日常生活和行為習(xí)慣對(duì)節(jié)能有很大的影響。

    有一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，我國(guó)南方建筑的單位面積能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家同緯度地區(qū)的建筑能耗低得多，只有后者的三分之一左右。原因在于，我國(guó)的居住建筑基本采用分體式空調(diào)，空調(diào)使用時(shí)間和覆蓋范圍可以靈活調(diào)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家居住建筑多數(shù)是用集中式空調(diào)，從這個(gè)意義上說(shuō)，分體式空調(diào)客觀上緩解了我國(guó)建筑能耗上升的勢(shì)頭。

    我國(guó)北方地區(qū)實(shí)行冬季集中供暖，每個(gè)供暖季的單位面積平均耗煤量比北歐諸國(guó)要高30%，主要原因是我國(guó)北方大部分居住建筑沒(méi)有實(shí)行分戶計(jì)量，采暖費(fèi)用不是按用熱多少來(lái)收取，而是按建筑面積計(jì)算，這種方式對(duì)民眾的行為節(jié)能沒(méi)有激勵(lì)作用，致使很多建筑在無(wú)人使用時(shí)暖氣照樣開著，造成資源的極大浪費(fèi)。

    我國(guó)北方地區(qū)城市建筑僅占全國(guó)城鎮(zhèn)建筑總量約十分之一，但建筑能耗卻占到全國(guó)的40%。如果供熱也像供電、供水和供氣那樣，使用多少熱付多少費(fèi)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能率可以達(dá)到30%左右，考慮到我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，實(shí)行供熱計(jì)量后節(jié)能總量將極其巨大。

    “大棒”與“胡蘿卜”并行

    日?qǐng)?bào)：北方地區(qū)供熱計(jì)量改革看起來(lái)潛力很大，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？

    仇保興：供熱計(jì)量改革在有的城市如天津、唐山、承德等地已經(jīng)推開。當(dāng)?shù)乩习傩找婚_始也不相信節(jié)能還能夠節(jié)錢，后來(lái)做了幾個(gè)供熱計(jì)量的示范小區(qū)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后小區(qū)居民當(dāng)年返還供熱費(fèi)戶均400元，老百姓真正得到了實(shí)惠。這些小區(qū)在實(shí)施供熱計(jì)量改革以后，居民通過(guò)墻體、窗戶節(jié)能后還可再獲得戶均幾百元錢的采暖費(fèi)返還，這筆錢對(duì)收入不太高的居民而言也是不小的收入。有了這些小區(qū)的示范作用，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娨笤黾庸嵊?jì)量改造任務(wù)。

    一些地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革進(jìn)度不理想的因素主要有三個(gè)：一是意識(shí)問(wèn)題，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為“大鍋飯”式供暖是體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性之一，求穩(wěn)怕亂；二是怕麻煩，一些家庭裝修時(shí)在暖氣片外面包了一層，這會(huì)導(dǎo)致能效降低10%~15%，有些用戶怕?lián)p壞裝修不愿意再次進(jìn)行改造；三是供熱公司壟斷，不愿意實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。這是因?yàn)?，如果按面積來(lái)收費(fèi)供熱公司就像是官辦企業(yè)，一旦改成按用熱量收費(fèi)就好像變成了服務(wù)性企業(yè)，自身地位一下子下降了許多。這三大因素導(dǎo)致北方地區(qū)供熱計(jì)量改革雖已推行十多年但效果仍不盡如人意。

    日?qǐng)?bào)：你剛才說(shuō)既有建筑改造起來(lái)成本比較大。那么，對(duì)每年新增建筑的節(jié)能又是怎么要求的？

    仇保興：我國(guó)對(duì)新增建筑節(jié)能這一塊非常重視，頒布了新增建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)連續(xù)5年的城市新建建筑節(jié)能檢查發(fā)現(xiàn)，開始實(shí)施檢查的第一年，建筑節(jié)能在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率僅為60%，施工時(shí)又打了一些折扣，執(zhí)行率大約在30%。而去年的檢查結(jié)果表明，建筑節(jié)能在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率已達(dá)99%，施工階段已達(dá)90%。