德國(guó)和日本，并不具有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能光伏發(fā)電條件，但現(xiàn)在它們卻成為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。它們成功的秘訣在于:在太陽(yáng)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署上進(jìn)行持續(xù)公共投資。雖然兩個(gè)國(guó)家采用了截然不同的路徑,但兩者都可為我們提供借鑒。

   兩種截然不同的路徑促成兩個(gè)截然不同的國(guó)家——德國(guó)和日本成為光伏產(chǎn)業(yè)制造和安裝的全球領(lǐng)袖。出于對(duì)安全、健康、氣候變化和能源價(jià)格高等因素的考慮,德、日兩國(guó)現(xiàn)在成為強(qiáng)勁增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)的家園。

   在德國(guó)和日本，可以看到成千上萬(wàn)裝有太陽(yáng)能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導(dǎo)致了不同的結(jié)果:德國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)仍依賴(lài)政府對(duì)電力生產(chǎn)成本補(bǔ)貼；而早從2005年起，日本國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)不再需要政府的補(bǔ)助。

  從“千屋頂計(jì)劃”到“買(mǎi)回補(bǔ)助”

   20世紀(jì)70年代，德國(guó)面臨著能源價(jià)格飛漲的困局。持續(xù)的石油危機(jī)沖擊著整個(gè)歐洲，能源的安全性越來(lái)越受到關(guān)注。此后的20年，持續(xù)增加的污染和切爾諾貝利核災(zāi)難，更是將環(huán)境問(wèn)題推到風(fēng)口浪尖，成為德國(guó)最熱門(mén)的公眾話(huà)題。

   全球氣候變暖日益嚴(yán)重促使國(guó)際社會(huì)之間必須進(jìn)行協(xié)作。根據(jù)《京都議定書(shū)》的協(xié)議，到2012年，德國(guó)溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標(biāo)志著政府將開(kāi)始對(duì)可再生能源進(jìn)行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產(chǎn)業(yè)。德國(guó)政府為應(yīng)對(duì)減排對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資，奠定了德國(guó)成為全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)。

   德國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)始于“千屋頂計(jì)劃”。1991年，政府為每位安裝太陽(yáng)能屋頂?shù)淖?hù)提供補(bǔ)貼。這一計(jì)劃意在獲取安裝太陽(yáng)能設(shè)備的經(jīng)驗(yàn),使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容,并鼓勵(lì)民眾消費(fèi)太陽(yáng)能。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，已有2000個(gè)并網(wǎng)型太陽(yáng)能設(shè)備安裝在德國(guó)的住戶(hù)屋頂上。

    這是德國(guó)做過(guò)的最好的決定。隨即，該計(jì)劃的數(shù)字很快被擴(kuò)展到10萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)了德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從1000到10萬(wàn)個(gè)屋頂，德國(guó)政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請(qǐng)私人公司進(jìn)入。

   根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬(wàn)千瓦，每個(gè)參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬(wàn)千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

   這一項(xiàng)目在2004年后結(jié)束，10萬(wàn)個(gè)并網(wǎng)的太陽(yáng)能屋頂被成功安裝。當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲的時(shí)候，德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)從生存于夾縫市場(chǎng)一躍擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。

    德國(guó)政府還通過(guò)一個(gè)被稱(chēng)為“買(mǎi)回補(bǔ)助”的政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個(gè)人在太陽(yáng)能設(shè)備安裝后的20年內(nèi)，享有將通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)出的電力以高于市場(chǎng)固定價(jià)格賣(mài)給公共電力公司的權(quán)力。這一買(mǎi)回補(bǔ)助已寫(xiě)入《國(guó)家可再生能源法》，自1991年起，成為德國(guó)能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。

“千屋頂計(jì)劃”被證明大獲成功，2000年德國(guó)政府在此基礎(chǔ)上提高了對(duì)太陽(yáng)能買(mǎi)回補(bǔ)助的比率。不過(guò)，調(diào)整后，政府的補(bǔ)助率以5%的比率逐年遞減，用于補(bǔ)貼新安裝的系統(tǒng)。每年補(bǔ)貼遞減的政策，清晰地傳達(dá)了政府鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。