知情人表示，德盛鎳業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告是福建省化工科研所按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的年產(chǎn)55萬(wàn)噸鎳合金進(jìn)行論證、編制的，而在環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)產(chǎn)能一下提高至92萬(wàn)噸?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。德盛鎳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生如此巨大變化，怎么可能在同一天內(nèi)完成環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批？倉(cāng)促審批無(wú)疑埋下巨大污染隱患。

　　羅源當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱，德盛鎳業(yè)的兩個(gè)重大項(xiàng)目都是省環(huán)保部門違規(guī)越權(quán)審批，且其中一個(gè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)被“綁架”，環(huán)評(píng)流于形式，客觀上助長(zhǎng)了企業(yè)違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文。

　　當(dāng)?shù)匕傩崭袊@：一個(gè)紫金礦業(yè)，使汀江流域生態(tài)遭到重大破壞；一個(gè)德盛鎳業(yè)，幾乎毀了羅源灣，兩者何其相似。羅源人憂慮的是，莫非要等到釀成重大環(huán)境安全事件，德盛鎳業(yè)等企業(yè)違規(guī)建設(shè)、污染環(huán)境的問(wèn)題才得到正視？

　　“必須盡快建立對(duì)環(huán)境行政亂作為可能引發(fā)的后果進(jìn)行事前防范的機(jī)制。”中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，近年來(lái)，“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件的“高危地帶”，很多重大環(huán)境污染事件是由于環(huán)保部門不作為、亂作為所致，因此建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度對(duì)于遏制重大環(huán)境事件意義重大。

　　譚秋桂指出，環(huán)境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現(xiàn)有的滯后幾年、十幾年。因此只要環(huán)保部門在環(huán)境管理方面存在不作為、亂作為問(wèn)題，無(wú)論是否出現(xiàn)重大環(huán)境事件，都應(yīng)依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)重大環(huán)境污染事件，追懲式的處置相對(duì)于造成的危害后果往往于事無(wú)補(bǔ)，不如通過(guò)事前追責(zé)來(lái)防范。

　　觀點(diǎn)

　　三問(wèn)羅源灣污染

　　□肖波

　　今年以來(lái)，重大水污染事件頻發(fā)，已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，禍害閩、粵相關(guān)水域，漁民集體“失業(yè)”。吉林永吉縣境內(nèi)七千余只化學(xué)原料桶被洪水沖入松花江，在當(dāng)?shù)匾鹂只?。如今，一處美輪美奐，有著碧海“魚(yú)倉(cāng)”和“閩東夏威夷”之稱的海灣，因?yàn)檫`規(guī)鋼鐵企業(yè)的上馬，生態(tài)到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。審視這些污染企業(yè)坐大的前前后后，隨處能夠窺見(jiàn)公權(quán)力故意放縱的魅影。

　　羅源灣污染令人震驚，痛心之余，有三問(wèn)百思不得其解：

　　一問(wèn)：違規(guī)批準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目在環(huán)境敏感的羅源灣區(qū)域上馬，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的動(dòng)力何來(lái)？

　　“環(huán)評(píng)法”是一部國(guó)家級(jí)的法律，其嚴(yán)肅性、權(quán)威性毋庸置疑和挑戰(zhàn)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是環(huán)保部門的職責(zé)。環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)對(duì)不符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策和環(huán)保法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批。對(duì)于鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目，國(guó)家三令五申，要求從嚴(yán)控制；為了遏制違法建設(shè)，有關(guān)部門數(shù)次發(fā)起聲勢(shì)浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”，甚至屢屢動(dòng)用最為嚴(yán)厲的區(qū)域限批手段。而福建省環(huán)保局卻不惜兩次違法越權(quán)審批，硬是讓兩個(gè)不該“出生”的項(xiàng)目繞開(kāi)國(guó)家監(jiān)管，落戶羅源灣。人們不禁要問(wèn)，拿環(huán)評(píng)審批當(dāng)兒戲，為高污染、高耗能項(xiàng)目大開(kāi)方便之門，省環(huán)保局的動(dòng)力何來(lái)？種種跡象表明，除了權(quán)力的張狂之外，其中無(wú)疑還有“利益綁架”原因，這種公然對(duì)抗法規(guī)與政令的做法，其背后的利益驅(qū)動(dòng)值得深挖深究。

　　二問(wèn)：一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批文竟有兩個(gè)版本，背后到底隱藏著什么？

　　環(huán)評(píng)審批有一套規(guī)范的程序和流程，有嚴(yán)格的制度和約束。凡環(huán)境影響重大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，都必須集體討論審批。如果堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評(píng)的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過(guò)程、結(jié)果“三公開(kāi)”，就能壓縮隨意性帶來(lái)的腐敗空間?；恼Q的是，德盛鎳業(yè)鎳合金項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，一個(gè)是年產(chǎn)55萬(wàn)噸，一個(gè)是年產(chǎn)92萬(wàn)噸，產(chǎn)能懸殊巨大。如此離奇的文件是個(gè)人行為還是集體決定？如果是個(gè)人所為，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定，是什么為集體違法違紀(jì)創(chuàng)造了“良機(jī)”？該項(xiàng)目“三同時(shí)”是按哪個(gè)產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收的？迄今為止我們還沒(méi)查到德盛鎳業(yè)年產(chǎn)92萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目原始的環(huán)評(píng)報(bào)告，可以肯定的是，為了實(shí)現(xiàn)鎳合金與不銹鋼項(xiàng)目的銜接，該項(xiàng)目是按年產(chǎn)92萬(wàn)噸的規(guī)模建設(shè)的。復(fù)雜的環(huán)保技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)，難道想當(dāng)然地在紙上變換幾個(gè)數(shù)字就成？德盛鎳合金項(xiàng)目在同一天內(nèi)完成了環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批，其間到底有何原委？包括羅源灣區(qū)域在內(nèi)，還有多少項(xiàng)目是環(huán)保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮，決不是省環(huán)保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍了事的，也不是“建設(shè)”“發(fā)展”等理由能夠支撐的。

　　三問(wèn)：羅源灣污染已成事實(shí)，該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

　　如今的羅源灣，已不適宜養(yǎng)殖和居住，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污染屬于“人禍”，是完全可以避免的。如果環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法律法規(guī)，高耗能、高污染項(xiàng)目就不會(huì)在這里落地生根；如果嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”制度，污染問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生；如果環(huán)保問(wèn)責(zé)制度能落到實(shí)處，也不會(huì)“養(yǎng)癰遺患”。2009年7月，福建省政府出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)，明確規(guī)定環(huán)評(píng)文件審批實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)于違反法定程序或者條件審批的，對(duì)直接審批責(zé)任人員，建議由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)最重給予撤職處分。2009年11月，福建省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，提出加大查辦案件工作力度，對(duì)利用環(huán)評(píng)審批權(quán)等謀取私利、搞權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。律戒條條，法規(guī)俱在，德盛鎳業(yè)違規(guī)上馬和坐大，致使羅源灣生態(tài)岌岌可危，該向誰(shuí)問(wèn)責(zé)？

　　按常理，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來(lái)隨著環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)評(píng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。針對(duì)環(huán)評(píng)審批權(quán)力尋租問(wèn)題，各地屢有曝光，湖南瀏陽(yáng)市、浙江杭州市相繼曝出的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，均可佐證。當(dāng)前，污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期，一個(gè)重要原因是我國(guó)環(huán)保法律在很大程度上沒(méi)有得到執(zhí)行。在那些被經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。惟有讓環(huán)保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環(huán)境污染事件才不會(huì)一次次上演。（記者肖波、王文志拍攝）