如何破解污染成本轉(zhuǎn)嫁？
　                           　生態(tài)系統(tǒng)損失應(yīng)該得到賠償
　                             中國環(huán)境報見習(xí)記者 曹俊

　　如何從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度解讀最近發(fā)生的幾起環(huán)境污染事件？我國在環(huán)境管理中應(yīng)如何運用環(huán)境經(jīng)濟手段？記者采訪了中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專家、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)委員會副秘書長吳健副教授。

　　企業(yè)排污的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)是什么？

　　吳健說，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，企業(yè)經(jīng)營的動機就是成本最小化和利潤最大化，為了獲取最大的經(jīng)濟收益，企業(yè)會不惜一切代價將成本轉(zhuǎn)嫁出去。企業(yè)向環(huán)境任意排污的行為，是企業(yè)將自己的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到社會中的典型方式。

　　據(jù)吳健介紹，一般來說，污染者僅從自己的私人成本和私人收益出發(fā)選擇“最優(yōu)”產(chǎn)量。競爭企業(yè)的利潤最大化行為并不能自動導(dǎo)致有效率的資源配置，它只能使某些私人的福利達到最大，卻無法使社會的福利達到最大。

　　中小企業(yè)為何成為污染事件的主體？

　　近期發(fā)生的湖南瀏陽鎘污染、陜西鳳翔鉛污染和山東臨沂砷污染等重大污染事件，其污染的罪魁禍首往往是中小企業(yè)，為何中小企業(yè)屢屢釀成大禍？吳健認為，中小企業(yè)引發(fā)重大污染事件，這與環(huán)境監(jiān)管體制和企業(yè)道德規(guī)制有關(guān)。

　　吳健說，要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，一靠社會規(guī)制，二靠道德規(guī)制。社會規(guī)制是第一位的，也是最應(yīng)起作用的。

　　吳建認為，要遏制中小企業(yè)的惡意排污，建立嚴格的環(huán)境監(jiān)管體系是首要問題，而中小企業(yè)應(yīng)該成為我國環(huán)境管理的重點。

　　　環(huán)境污染事件應(yīng)如何進行賠償？

　　吳健說，在環(huán)境污染事件中，“誰污染，誰補償”應(yīng)該是基本的補償原則。在法學(xué)上，污染賠償涉及到環(huán)境權(quán)屬的難題，而賠償標準的界定是環(huán)境管理的基本依據(jù)。她說，從法學(xué)上講，企業(yè)達標排放應(yīng)該是合法行為，只有超標排污才是不合法行為，但從經(jīng)濟學(xué)角度上來看，只要造成了污染事件，就應(yīng)該進行賠償。

　　如何計算環(huán)境污染事件損失的賠償呢？吳健直言，環(huán)境污染的賠償標準在我國還很難統(tǒng)一認定。據(jù)她介紹，環(huán)境污染事件造成的損失分為人身損失和環(huán)境損失兩方面，環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)破壞造成環(huán)境生態(tài)價值的喪失是污染事件損失中很重要的一部分，也恰恰是現(xiàn)在污染事件賠償中被忽視也難以核算的一部分。

　　吳健直言，我國的一些污染事件，即使受害人勝訴，也只能拿到受害人那部分相對很少的賠償金，這是對環(huán)境污染賠償?shù)倪^低標價。她認為污染事件應(yīng)該對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的損失進行生態(tài)價值損失的賠償。

　　污染事件處理中如何利用經(jīng)濟學(xué)手段？

　　吳健認為，目前污染事件很多，受害的往往是弱勢群體，這首先就是一個社會問題，需要制度和法律的完善。而制度和法律完善需要很長時間，當前可以先采用一些經(jīng)濟手段進行及時補充。

　　吳健說，近幾年我國提出的環(huán)境經(jīng)濟政策中的環(huán)境污染責(zé)任保險，是一個值得借鑒的方式。由于環(huán)境保險在實踐中還存在一些技術(shù)難題，如損害范圍的確定和評估、保險費率的核算、索賠時效等還沒有解決，因此在我國推進并不樂觀。在經(jīng)濟手段上，可以借鑒國外一些做法，如環(huán)境污染治理風(fēng)險抵押金制度等。

　　環(huán)境管理上應(yīng)該如何預(yù)防污染事件？

　　吳健認為，環(huán)境管理的強制性手段應(yīng)該是預(yù)防和解決污染的核心，經(jīng)濟手段可以作為補充手段。

　　吳健直言，依據(jù)我國現(xiàn)在的國情，強制手段應(yīng)該比經(jīng)濟手段的實現(xiàn)更容易，而我國對經(jīng)濟手段的駕馭能力還不夠強，在現(xiàn)階段不能將經(jīng)濟手段作為環(huán)境監(jiān)管的主要手段，更不能作為第一手段。