隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民的物質生活水平極大提高，城市垃圾產(chǎn)量也與日俱增，如何有效地進行垃圾管理已成為城市經(jīng)濟進一步發(fā)展所必須面對的問題。國家提出的大力推進循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略為城市垃圾管理制定了發(fā)展方向，如何有效地將循環(huán)經(jīng)濟的三大原則即“減量化、再利用、資源化”貫穿于城市垃圾管理中已成為垃圾管理的新課題。通過了解歐洲的城市垃圾管理模式將對我們?nèi)绾卧趯嶋H工作中貫徹循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，更好地進行城市垃圾管理提供可借鑒的方式及啟示。

        1 歐洲國家的城市垃圾管理情況

        1．1 城市垃圾的管理體制

        歐洲各城市中，垃圾管理模式各有特點，但都有效地實行了政企分開，各司其職，協(xié)調運作， 良性互動。政府職能部門負責城市垃圾管理的規(guī)劃、法規(guī)的制訂及監(jiān)督執(zhí)行、社會投資引導、環(huán)境質量監(jiān)控及協(xié)調參與垃圾管理的各種利益團體的關系，確保整個管理體制的有效運作。企業(yè)則在有關的法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營、自負盈虧。由于責、權、利明確，因此促進了各方的高效運作，最突出的表現(xiàn)是垃圾分類收集工作的全面開展，廣大市民積極配合，大大降低了垃圾處理的難度及成本，最大限度地實現(xiàn)了可回收利用資源的再利用。

        巴黎的垃圾管理體制是由政府職能部門負責城市固體垃圾管理的規(guī)劃、投資研討、技術推廣、公眾意識教育等，而垃圾的收集處理則交由各類專門的公司負責。這些公司在進行垃圾處理經(jīng)營活動的同時接受政府職能部門的監(jiān)督，包括資金管理及環(huán)境質量監(jiān)控，以確保其生產(chǎn)經(jīng)營符合國家的有關法律、法規(guī)，合理使用政府提供的財政資金，真正做到改善和保護環(huán)境。

        羅馬市的垃圾管理體制則是以協(xié)會的方式運作。該協(xié)會為一全國性組織，~PFederambiente，由環(huán)境領域中230多個各種公司形式的公共利用機構組成，成員分散于全國各地，主要包括股份集團制公司、市政的及財團的特殊公司、直接管理的市政機構、環(huán)保研究規(guī)劃公司等，約有1／4的成員單位提供能源和環(huán)保多種服務。該協(xié)會的主要職責是：在環(huán)境領域發(fā)展當?shù)氐墓卜障到y(tǒng)；促進和保護成員及用戶利益；在工業(yè)及商業(yè)領域中制定勞工協(xié)議及完成協(xié)議框架時，代表著協(xié)會成員和政府機構的共同利益。協(xié)會內(nèi)各成員的職能明確，協(xié)調發(fā)展，環(huán)保研究規(guī)劃公司負責各地的垃圾管理規(guī)劃及新技術的推廣；直接管理的市政機構負責對當?shù)馗鞒蓡T的工作進行監(jiān)督；財團則是在取得政府有關法令的支持后負責各成員的融資、信貸；市政的和財團的特殊公司主要負責城市的垃圾收集運輸；股份集團公司負責垃圾的處理處置及回收再利用工作。

        1．2 城市垃圾處理的稅費制度

        穩(wěn)定的稅收是城市固體垃圾管理的經(jīng)濟基礎，是維護垃圾清理、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)有效運作的前提。由于垃圾管理工作屬于公用事業(yè)，投資運作首先體現(xiàn)為社會效益及環(huán)境效益，其次才在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟效益。對于經(jīng)營垃圾處理的企業(yè)而言，投入遠大于產(chǎn)出，因此，合理的稅費補貼是企業(yè)持續(xù)正常運作的保障。歐洲各城市普遍制定了較完善的稅費制度，直接推動了垃圾管理產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

        巴黎城市固體垃圾管理沒有專門的稅種，其產(chǎn)生的費用由市政府從統(tǒng)一收繳的稅費中，按審計預算結果依法劃撥。負責巴黎及周邊90個城鎮(zhèn)垃圾收集及處理的 SYCTOM組織，每年從市財政中獲得約1．6億法郎的資金補貼，以確保該組織在處理城市垃圾的生產(chǎn)經(jīng)營活動中取得合理的收益。企業(yè)在取得政府資金補貼的同時，也接受政府職能的監(jiān)管。政府直接安排公務人員管理企業(yè)資金，準確評估垃圾清運、處理和處置所涉及的成本和收入，認定成本回收事項，為確定補貼提供標準。同時，政府公務人員通過監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，掌握各種有利于降低成本、增加收入的技術政策，以幫助指導制定合理的稅收并在保證有效管理的機制下，實現(xiàn)成本回收。

        羅馬城市垃圾管理的稅收制度則是基于垃圾“誰制造、誰付費”和“共同承擔責任” 的原則制定的。意大利政府強調“污染制造者付費” ，對生產(chǎn)企業(yè)征收相應的產(chǎn)品垃圾處理稅。同時根據(jù)“共同承擔責任” 的原則，每一位消費者也需承擔處理責任，支付一定份額的稅費。這部分稅費的征收是通過物業(yè)管理機構，根據(jù)其住房面積予以額定征收來實現(xiàn)的，合理的稅費征收渠道有效地保障了垃圾管理工作的有序開展。巴塞羅那市的城市固體垃圾管理的稅收制度和巴黎市基本相同，均由政府統(tǒng)一規(guī)劃。政府每年從其收取的各項稅費中安排一定的資金用于市政有關機構對城市垃圾進行清理、收集、運輸，并適當補貼垃圾處理企業(yè)一定的費用，以確保整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        1．3 投資方式

        歐洲國家的城市垃圾管理是以私企為投資主體，全面負責經(jīng)營城市垃圾的處理處置。

        歐洲國家的垃圾管理工作起步較早，配套的法規(guī)較齊全，特別是財稅法令，為政府對這一領域的財稅支持提供了保障。同時垃圾分類收集工作扎實、有效，使垃圾的回收利用成為可能。參與垃圾管理的私人企業(yè)從中看到了較好的經(jīng)濟前景，直接調動了投資者的投資積極性，可靠的利潤回報促進了企業(yè)主動進行技術創(chuàng)新、改進設備，推動環(huán)境保護工作。企業(yè)投資運作方式各有特點，但都能從政府財政中取得合理補貼，且都能自覺將環(huán)保理念同實際經(jīng)營活動有機結合在一起。

        (1)英國肯特郡BRETT垃圾處理廠

        為充分利用土地資源，BRETT把位于肯特郡郊區(qū)的SHEFORD礦場建設成了肯特郡最大的生活和工業(yè)垃圾填埋場，把退役礦場的出路及衛(wèi)生填埋場的規(guī)劃建設有機的結合起來，一舉兩得。垃圾的填埋在法律上有一系列嚴格的規(guī)定，并由公司和垃圾管理機構共同監(jiān)督。垃圾生物分解產(chǎn)生的沼氣現(xiàn)場發(fā)電并在全國的輸電網(wǎng)上銷售。垃圾填埋完成后，N-x,／垃圾場進行修復處理，以恢復整塊土地的特有自然景觀。在SHELFORD，大規(guī)模的植樹已使該地區(qū)綠樹成蔭，并帶來了巨大的環(huán)境效益和社會效益。

        (2)巴黎sYcTOM組織

        SYCTOM是一個市鎮(zhèn)聯(lián)合組織，負責巴黎市91個城鎮(zhèn)的垃圾收集和處理。該組織有39個分支機構協(xié)助運作，并擁有一支80人組成的技術隊伍負責規(guī)劃、技術、運用、金融管理及聯(lián)絡協(xié)作，行業(yè)涉及電廠、自來水廠、建筑業(yè)、電信公司等。SYCTOM的任務就是負責居民單位的垃圾收集、處理，從而改善和保護環(huán)境。垃圾處理以“能源回收再利用”為主。每年焚燒垃圾產(chǎn)生的蒸氣可供熱210，000戶居民，而且垃圾焚燒發(fā)電除一部分用于SYCTOM本身運作外，剩余的電都賣給法國國家電力，約26％的爐渣也被再利用于建筑、筑路等。

        (5)羅馬AMAsPA垃圾處理廠

        該廠負責整個羅馬市各種垃圾的處理。其將收集來的垃圾進行分類處理，可焚燒的垃圾由該廠自行焚燒處理并回收蒸氣對外供熱，可回收利用的垃圾如紙、玻璃、塑料等有償轉讓給相應的生產(chǎn)企業(yè)，從而獲取一定的利潤。