一、新能源短期內(nèi)難以取代以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

        2009年，我國能源消費總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)測算，到2020年，能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)煤，這意味著新能源領(lǐng)域必須加大投入才能確保消費比重穩(wěn)定提升。根據(jù)國家能源局的判斷，為實現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，2020年水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬千瓦，核電應(yīng)達(dá)到8000萬千瓦左右。從目前來看，新能源各個領(lǐng)域都還有很大差距。

        根據(jù)美國國家情報委員會的預(yù)測，目前所有新能源技術(shù)都不足以在所需的規(guī)模上取代傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)。到2025年，新的能源技術(shù)可能不會在商業(yè)上可行和普及。一項新的生產(chǎn)技術(shù)被廣泛采用，平均需要花費25年。

        因此，從長遠(yuǎn)看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一項十分艱巨的任務(wù)，預(yù)計二十一世紀(jì)的上半葉，化石能源在我國仍將占主要地位，煤炭仍將占有重要地位。

        二、核心技術(shù)亟待突破

        在新能源領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)過度依賴成本優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)高度依靠外需市場，多數(shù)產(chǎn)業(yè)以加工制造為主，擁有自主技術(shù)比較少。以風(fēng)電為例，全球風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)已基本成熟，目前正向大容量、低風(fēng)速、高效率等方向發(fā)展。對于整機的裝配制造技術(shù)，國外已向我國進行了廣泛轉(zhuǎn)移。目前，我國只對少數(shù)風(fēng)電設(shè)備擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。由于對設(shè)計原理性技術(shù)的不掌握，也無法完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，特別是核心技術(shù)，這導(dǎo)致國產(chǎn)設(shè)備可靠性、效率與國外設(shè)備相比，都比較低下。新能源裝備中的關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵原材料不能自主化，不僅使我國新能源設(shè)備中的大量利潤流失，而且導(dǎo)致產(chǎn)品關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴國外進口，嚴(yán)重制約我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在缺乏核心技術(shù)情況下進行風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，還會導(dǎo)致低技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)、埋下質(zhì)量隱患，并迫使大量風(fēng)電項目在不久的將來就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。如何引進國外成熟技術(shù)，并消化吸收國產(chǎn)化，正成為新能源發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

        三、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)仍然畸形

        目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在簡單追風(fēng)傾向。以太陽能電池為例，我國產(chǎn)量占全球總量近1/3，2008年我國光伏系統(tǒng)安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。上下游生產(chǎn)情況形成鮮明的對比。而德國當(dāng)年的光伏系統(tǒng)安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達(dá)27.27%；西班牙的安裝量更是達(dá)到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達(dá)45.65%。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)明顯不合理。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立在產(chǎn)業(yè)鏈的健康之上。

        四、國際新能源合作面臨壓力

        由于我國和西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段有所不同,因此在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點也存在差異,這使國際合作面臨著一定的挑戰(zhàn)。第一,技術(shù)轉(zhuǎn)讓糾紛日漸增多。有關(guān)新能源核心技術(shù)的問題已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域合作的障礙。一方面,發(fā)達(dá)國家技術(shù)出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。例如美國的新能源技術(shù)以“保護知識產(chǎn)權(quán)”的名義限制向中國轉(zhuǎn)讓。

        另一方面,發(fā)達(dá)國家極力推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化,高價向中國出售設(shè)備謀取超額利潤。第二,征收“碳關(guān)稅”的可能性極大。美國提出征收“碳關(guān)稅”的行為不利于雙方的新能源合作。雙方在此問題上存在明顯分歧,相關(guān)貿(mào)易摩擦增加將在一定程度上影響兩國新能源合作。