旨在縮小氣候變化談判各方立場分歧的主要經(jīng)濟(jì)體論壇4月19日在華盛頓閉幕，會(huì)議再次凸顯推進(jìn)氣候談判的艱難。此前舉行的波恩聯(lián)合國氣候變化談判確定，在6月的附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議到12月的墨西哥坎昆會(huì)議期間，增加兩次談判會(huì)議，但沒有觸及實(shí)質(zhì)性問題。各方在如何推進(jìn)未來的談判，即所謂“雙軌”還是“并軌”問題上分歧嚴(yán)重。主流意見認(rèn)為，“雙軌制”仍將是未來談判的基礎(chǔ)。

　　2005年2月《京都議定書》生效，同年12月的蒙特利爾會(huì)議以“雙軌制”啟動(dòng)了新一輪談判進(jìn)程：“一軌”是指在議定書下設(shè)立一個(gè)特設(shè)工作組，就附件Ⅰ國家（發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家）第二承諾期的減排義務(wù)進(jìn)行談判；另“一軌”是指發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家（主要指美國），要在氣候公約下啟動(dòng)為期兩年的促進(jìn)國際應(yīng)對(duì)氣候變化長期行動(dòng)對(duì)話。對(duì)話對(duì)各方加深相互理解、促進(jìn)共識(shí)發(fā)揮了重要作用，但對(duì)話只是匯總各方的想法向締約方大會(huì)進(jìn)行報(bào)告，難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2007年12月在印尼巴厘島召開的氣候變化大會(huì)確定了巴厘路線圖，在公約下設(shè)立促進(jìn)長期合作行動(dòng)的特設(shè)工作組，啟動(dòng)一個(gè)新的談判進(jìn)程，與原有談判進(jìn)程一起構(gòu)成了國際氣候談判“雙軌”并行格局。經(jīng)過此后的多輪磋商，在2009年底哥本哈根氣候變化大會(huì)前，兩個(gè)工作組在廣泛匯集締約方意見的基礎(chǔ)上形成了各自的談判案文。

　　然而，歐美等發(fā)達(dá)國家在哥本哈根大會(huì)期間提出“并軌”問題，希望通過談判形成單一的法律文件以替代《京都議定書》。“丹麥草案”試圖超越巴厘路線圖的授權(quán)，為發(fā)展中國家強(qiáng)加減排義務(wù)。該草案因廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)而“胎死腹中”。

　　實(shí)際上，作為長期有效的法律文件，《京都議定書》是目前唯一給發(fā)達(dá)國家規(guī)定了量化減排目標(biāo)、具有法律約束力的時(shí)間表及違約懲罰機(jī)制的國際條約。議定書第一承諾期即使到期，但議定書本身并不存在過期的問題，其法律約束力也不會(huì)減弱。“并軌”就意味著拋棄議定書，國際氣候制度會(huì)因失去履約機(jī)制而出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等一系列重要原則也將失去重要的法律載體。在這種情況下，很難再達(dá)成一個(gè)新的更完善的法律文件。發(fā)達(dá)國家一再提出“并軌”問題，在減排問題上將發(fā)達(dá)國家的減排承諾與發(fā)展中國家自主的減緩行動(dòng)相提并論，意在否定氣候公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基本原則，逃避自身責(zé)任。

　　目前看來，坎昆氣候變化會(huì)議的前景不容樂觀。國際氣候談判的當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)定不移地沿著“雙軌”談判的軌道加速前行，就第二承諾期發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)達(dá)成有法律約束的協(xié)議，并盡快就哥本哈根大會(huì)達(dá)成的資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵問題做出相應(yīng)制度安排。只有各締約方忠實(shí)履行《京都議定書》規(guī)定義務(wù)，并以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為指導(dǎo)更好地承擔(dān)各自責(zé)任，才有可能進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的進(jìn)程。