中國(guó)此前以大規(guī)模光伏電站發(fā)展模式為主。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在地附近，不用大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力的光伏項(xiàng)目。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的政策措施中稱，將“積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)”。具體提法是，“著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)?！?/p>

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成曾表示，國(guó)家正在通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)光伏裝機(jī)，其中，僅分布式光伏發(fā)電到2015年就可能超過(guò)20GW（吉瓦）。

此次政策措施中的措辭，對(duì)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電用的是“著力”，推進(jìn)光伏電站建設(shè)則用的是“有序”，這是否意味著未來(lái)分布式發(fā)電將是中國(guó)光伏發(fā)展的主要方向？李俊峰稱，“倒也不是，還是會(huì)一塊做，哪里適合做什么項(xiàng)目，就做什么。比如西部會(huì)是地面電站，中東部會(huì)是分布式發(fā)電。至于‘有序’，是指不能亂來(lái)，不能敞開(kāi)肚子大吃。”

由于現(xiàn)在光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)幾乎是全產(chǎn)業(yè)鏈虧損，而隨著組件價(jià)格的持續(xù)下降，光伏電站從紙面上看能夠獲得不錯(cuò)的利潤(rùn)，于是目前的設(shè)備制造企業(yè)都在加大光伏電站的投資力度，有一窩蜂而上的趨勢(shì)。

不過(guò)由于配套政策并不到位，即使是龍?jiān)措娏Α⒅袕V核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司這樣的央企目前也難以拿到補(bǔ)貼。一家在美國(guó)上市的光伏企業(yè)執(zhí)行總裁稱，其公司2010年在青海的20MW（兆瓦）已建成光伏電站，到現(xiàn)在還沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生稱，國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，目前可再生能源基金歸財(cái)政部管，之前300億元的缺口由財(cái)政部來(lái)補(bǔ)，近期業(yè)主將收到被拖欠的補(bǔ)貼。未來(lái)可再生能源基金不夠補(bǔ)貼，將全部由財(cái)政部來(lái)兜底，以后并網(wǎng)拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象將大為減少。

對(duì)于分布式發(fā)電，王海生預(yù)計(jì)未來(lái)分布式在中國(guó)占比50%以上，在全球占比80%以上。東部分布式光伏有效降低了輸配電成本，目前的度電成本就低于離岸風(fēng)電；未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏度電成本的降低，在東部的光伏相對(duì)于其他可再生能源形式的成本優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

不過(guò)王海生認(rèn)為，分布式能源示范區(qū)未來(lái)要走商業(yè)模式創(chuàng)新：主要目前不適合業(yè)主自建，規(guī)模小，單位成本高。若第三方投資，風(fēng)險(xiǎn)類似并高于金太陽(yáng)。只有通過(guò)政府主導(dǎo)商務(wù)模式創(chuàng)新，才可能有合理風(fēng)險(xiǎn)/收益組合，政府要對(duì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

有待各部委配套政策

對(duì)于上述政策，有光伏業(yè)界人士仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

一家在國(guó)內(nèi)外均有電站業(yè)務(wù)的光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)稱，“現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見(jiàn)，需要各部委出臺(tái)具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。我們知道現(xiàn)在相關(guān)的部委也正在落實(shí)政策，制定細(xì)則。我們也在等?！?/p>

孟憲淦認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給光伏企業(yè)指出了方向和信心，“但并不意味一蹴而就，這需要一個(gè)消化過(guò)程。各部委肯定會(huì)出詳細(xì)的配套政策，因?yàn)榻裉欤?9日）的會(huì)只出了一個(gè)‘綱領(lǐng)’，具體落實(shí)還是要靠各部委的具體政策?！?/p>

此前，政府層面進(jìn)行的與光伏相關(guān)的調(diào)研，可謂緊鑼密鼓。12月6日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱考察了徐州的保利協(xié)鑫、常州的天合光能、無(wú)錫的尚德電力。

12月7日上午，馬凱在無(wú)錫湖濱飯店召開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，隨同的國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家電網(wǎng)、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委和央企的負(fù)責(zé)人，江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰，尚德、協(xié)鑫、天合光能、賽維、阿特斯、英利等光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

值得注意的是，銀行不再對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行貸款的問(wèn)題，正讓以民企為主的光伏產(chǎn)業(yè)痛苦不已。

據(jù)一位電站開(kāi)發(fā)者稱，目前僅國(guó)開(kāi)行，貸給整個(gè)光伏上下游企業(yè)的資金便高達(dá)2450億元。如果沒(méi)有后續(xù)貸款，要收回上述資金則很難。如果要通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)救企業(yè)，那么按照接下來(lái)三年每年電站開(kāi)發(fā)10GW的量計(jì)算，一年大致需要1000億元的貸款。

對(duì)于“放開(kāi)銀行貸款”這一期望，李俊峰認(rèn)為要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，企業(yè)盈利有問(wèn)題，還不了錢，銀行沒(méi)理由繼續(xù)給貸款?！白屻y行去賠錢嗎？銀行貸款不能用放開(kāi)這個(gè)詞，對(duì)銀行的貸款一直是沒(méi)有管制的。一切都應(yīng)該是市場(chǎng)行為，如果企業(yè)貸款有盈利，風(fēng)險(xiǎn)小，自然會(huì)有貸款。”

李俊峰認(rèn)為，應(yīng)該適度推動(dòng)政策，拉動(dòng)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，優(yōu)勝劣汰，而不是政府干預(yù)，直接決定哪些企業(yè)活下來(lái)，哪些企業(yè)活不下來(lái)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及的“善加利用市場(chǎng)‘倒逼機(jī)制’，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能”，是否意味著要求政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，不要硬撐企業(yè)？李俊峰回答，“有這個(gè)想法，也有這個(gè)意思。”

不過(guò)，有為光伏提供輔料的外國(guó)供貨商稱，據(jù)其觀察，光伏企業(yè)最寒冷的季節(jié)已經(jīng)過(guò)去，“從我們的客戶情況來(lái)看，最近訂單情況有了轉(zhuǎn)機(jī)，拿到了很多明年的單子，有效產(chǎn)能的利用率明顯回升。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在‘隧道’中看到了光亮。我們預(yù)計(jì)明年三四季度將是重要的拐點(diǎn)?！?/p>

“小企業(yè)可能會(huì)倒閉，但政府不會(huì)對(duì)大企業(yè)坐視不管?！鄙鲜鐾馄蟾吖芊Q。