歐盟保障能源安全戰(zhàn)略的特點(diǎn) 

    保障能源安全是歐盟面臨的挑戰(zhàn)之一。歐盟的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段，隨著形勢(shì)的發(fā)展逐漸完善，已從維護(hù)某種單一能源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略，發(fā)展成為多重戰(zhàn)略目標(biāo)互動(dòng)的綜合性安全戰(zhàn)略。其主要目標(biāo)是維護(hù)能源供應(yīng)安全，提高能源工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和保持能源供應(yīng)的可持續(xù)性。其基本架構(gòu)由外部戰(zhàn)略和內(nèi)部戰(zhàn)略兩個(gè)方面組成：面向內(nèi)部的戰(zhàn)略包括替代能源開發(fā)戰(zhàn)略、提高能源效率戰(zhàn)略和統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的戰(zhàn)略；面向外部的戰(zhàn)略包括石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略、構(gòu)建國(guó)際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和國(guó)際對(duì)話戰(zhàn)略。盡管歐盟能源安全戰(zhàn)略還存在許多問題，但其取得的績(jī)效是主要的。歐盟能源安全戰(zhàn)略之所以能夠順利運(yùn)行并取得顯著的績(jī)效，與它的以下一些特點(diǎn)有關(guān)。 

    第一，高度重視調(diào)研論證。歐盟非常重視決策前的調(diào)研工作。調(diào)研成果一般以《綠皮書》或《白皮書》的形式發(fā)表。這些調(diào)研文件對(duì)所需解決的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，明確問題產(chǎn)生的背景和原因、解決問題對(duì)能源安全和環(huán)境安排以及歐盟一體化進(jìn)程的意義和影響，提出解決問題的對(duì)策建議。歐盟許多指導(dǎo)性的規(guī)劃和計(jì)劃以及具有法律效力的指令和決定，都采用《綠皮書》或《白皮書》確定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)表《綠皮書》或《白皮書》也是一個(gè)向公眾咨詢的過程，公眾對(duì)這些調(diào)研成果的反應(yīng)，是歐盟進(jìn)行最后決策的重要參考。深入系統(tǒng)的調(diào)研工作是歐盟能夠制定行之有效的共同能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。 

    第二，善于整合戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟的能源安全戰(zhàn)略從維護(hù)石油供應(yīng)安全單一目標(biāo)的戰(zhàn)略發(fā)展成為一種綜合安全戰(zhàn)略，是一個(gè)把環(huán)境保護(hù)和歐盟市場(chǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)與能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來的過程。在這種綜合戰(zhàn)略中，每一項(xiàng)重大舉措都可以服務(wù)于多項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。這種戰(zhàn)略目標(biāo)的整合，不僅加強(qiáng)了歐盟的多項(xiàng)重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性，而且形成能源安全、環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)統(tǒng)一這三大戰(zhàn)略目標(biāo)相輔相成、相互推動(dòng)、和諧推進(jìn)的局面。 

    第三，依法有序落實(shí)。歐盟能源安全戰(zhàn)略之所以在實(shí)踐中取得成效，很重要的原因在于各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和措施能夠依靠法律的手段順利落實(shí)。歐盟發(fā)布的指令和決定等具有法律效力的文件，有的是對(duì)能源政策的全面規(guī)劃，有的具體規(guī)定要求執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、程序和指標(biāo)，有的是對(duì)成員國(guó)一些成功做法的推廣。歐盟制定和頒布這些法律文件，體現(xiàn)了成員國(guó)把某些立法權(quán)賦予歐盟的議會(huì)或理事會(huì)，但并不意味歐盟是這些法律的執(zhí)行者。歐盟各項(xiàng)法律文件一般都是通過轉(zhuǎn)化為成員國(guó)的國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至分解為量化的任務(wù)配額、并通過各個(gè)成員國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)加以落實(shí)的。例如，1998年歐洲理事會(huì)為落實(shí)《京都議定書》達(dá)成有關(guān)減少溫室氣體排放的《共同分擔(dān)協(xié)議》，就把減排指標(biāo)分配給每個(gè)成員國(guó)，而每個(gè)成員國(guó)則根據(jù)其減排配額制定出一系列法律和財(cái)稅激勵(lì)措施加以落實(shí)。再如，1998年德國(guó)頒布的《最大耗能法》就是把歐盟提出的有關(guān)降溫和冷凍設(shè)備最大能耗標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同年頒布的《能耗標(biāo)簽法》也是按照歐盟法律，對(duì)冷凍設(shè)備、洗衣機(jī)、烘干機(jī)、洗碗機(jī)和家用電燈強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)簽制度。歐盟和成員國(guó)之間法制系統(tǒng)的順利銜接和運(yùn)行，為能源安全戰(zhàn)略的依法有序落實(shí)，提供了基本的保障。 

    第四，國(guó)家進(jìn)行積極干預(yù)。從化石能源和可再生能源的成本比較看，目前仍然處在化石能源價(jià)格比較低廉的時(shí)代。在這樣的背景下限制化石能源消費(fèi)和推動(dòng)可再生能源發(fā)展，勢(shì)必遇到市場(chǎng)力量的巨大障礙，政府干預(yù)不可避免。就限制石油能源消費(fèi)而言，歐盟各國(guó)普遍采取收取高額能源稅的手段進(jìn)行干預(yù)，如今在不同成員國(guó)的油品價(jià)格中，能源稅的比例高達(dá)1/3～2/3。 

    從鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展來看，歐盟成員國(guó)一是以確定發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行企業(yè)導(dǎo)向。例如，德國(guó)政府的目標(biāo)是把可再生能源在全國(guó)能源中的比例由目前的8%提高到2020年的20%；計(jì)劃到2030年前后使風(fēng)能占全國(guó)發(fā)電總量的比例由目前的4%提高到25%。對(duì)企業(yè)而言，這種目標(biāo)的確定可以使其明確市場(chǎng)前景，起到激勵(lì)企業(yè)投資的作用。 

    二是以立法手段為可再生能源開辟進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。以立法手段強(qiáng)制電力公司接受用可再生能源生產(chǎn)的電力入網(wǎng)，是幫助企業(yè)克服可再生能源發(fā)展初期競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)和獲取能源市場(chǎng)份額的必要手段。例如，1991年德國(guó)頒布《電力入網(wǎng)法》，要求電力公司購(gòu)買可再生能源電力；2000年頒布《可再生能源法》，要求電力公司優(yōu)先購(gòu)買用林業(yè)廢棄物、垃圾和小水電等技術(shù)生產(chǎn)的電力。 

    三是以財(cái)稅手段鼓勵(lì)投資和消費(fèi)。例如，德國(guó)為風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼目前為17%。德國(guó)推行“10萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，為個(gè)人和企業(yè)在屋頂安裝太陽(yáng)能設(shè)施提供長(zhǎng)達(dá)10年的低息貸款和無息貸款。 

    四是推行可再生能源電力入網(wǎng)配額制度。20世紀(jì)90年代以來，一些國(guó)家開始采用“可再生能源發(fā)電配額標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)可再生能源開發(fā)。在這種制度下，每個(gè)企業(yè)都有使用可再生能源電力的配額，完成這種配額是企業(yè)的法律義務(wù)，政府允許企業(yè)以“可再生能源證”形式對(duì)其配額進(jìn)行相互交易。已經(jīng)采用這種制度的歐盟國(guó)家包括英國(guó)、荷蘭和丹麥。 

    第五，全面開展國(guó)際能源合作。歐盟的能源安全戰(zhàn)略并不是一個(gè)自我封閉的體系，而是建立在與世界主要能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)廣泛合作的基礎(chǔ)之上。與能源消費(fèi)國(guó)的合作以國(guó)際能源機(jī)構(gòu)為舞臺(tái)，重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)和使用、推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及環(huán)境保護(hù)方面。與能源生產(chǎn)國(guó)的合作主要以俄羅斯和東歐國(guó)家以及北非地中海沿岸國(guó)家為重點(diǎn)，主要集中在歐盟周邊地區(qū)。歐盟與這些國(guó)家簽署了一系列的憲章、協(xié)定和計(jì)劃。事實(shí)證明，這種廣泛的國(guó)際合作在歐盟應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷的緊急情況、推動(dòng)可再生能源發(fā)展、提高能源使用效率、實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)來源多樣化、保障能源過境運(yùn)輸安全等涉及能源安全的諸多方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。