瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專家指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”

　　“市場對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)出臺(tái)財(cái)政支持政策已經(jīng)不懷疑，但對(duì)支持力度大小及對(duì)行業(yè)高估值的影響，存在一定分歧。”申銀萬國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師余海認(rèn)為，國家將建立污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制，并通過綠色信貸、環(huán)境稅及構(gòu)建綠色貿(mào)易體系等經(jīng)濟(jì)杠桿，大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“環(huán)保投資占G D P比重將會(huì)超出市場預(yù)期”。
然而，接近環(huán)保部的知情人士透露“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算，僅為《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”。

　　至于涉及市場化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財(cái)政支持，該人士稱，財(cái)政部曾邀請(qǐng)環(huán)保部對(duì)口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，但雙方未就使用方式、投放對(duì)象等問題達(dá)成一致，“最后批給環(huán)保部的財(cái)政專項(xiàng)資金就不了了之”。

　　賽迪顧問的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》指出，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上。一位業(yè)內(nèi)專家表示：“這些中小企業(yè)在貨幣政策緊縮時(shí)拿不到高額度授信，如今又缺乏政府在財(cái)稅方面的有力支持，作為輕資產(chǎn)公司，它們的現(xiàn)金流非常緊張。”

　　資金困局顯示在方方面面。上述專家擔(dān)憂的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨，有時(shí)候項(xiàng)目業(yè)主為了省錢，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運(yùn)營商在材質(zhì)、施工方面偷工減料“當(dāng)前環(huán)境工程招投標(biāo)制度往往是‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’壓倒‘技術(shù)標(biāo)’，導(dǎo)致競標(biāo)企業(yè)無序壓價(jià)甚至低于成本價(jià)，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)。”

　　陳尚芹透露，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)后，業(yè)主僅支付中標(biāo)額10%-20%的項(xiàng)目啟動(dòng)金，在經(jīng)過1-2年的現(xiàn)場參數(shù)勘測和工程建設(shè)后，業(yè)主才追加支付中標(biāo)額的50%，直到項(xiàng)目竣工運(yùn)營，業(yè)主仍賒賬中標(biāo)額的10%-15%作為押金，“環(huán)保設(shè)備和工程企業(yè)的資金回籠非常困難”。她為此建議，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該從“建設(shè)-運(yùn)營-移交”的BO T模式，轉(zhuǎn)向“業(yè)主自建-環(huán)保企業(yè)運(yùn)營”的合作模式。

　　呼吁：經(jīng)濟(jì)杠桿須到位

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前須重點(diǎn)突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)“瓶頸”政策：其一是價(jià)格政策，包括實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格。

　　其二是促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營管理專業(yè)化和社會(huì)化，盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運(yùn)營。

　　其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金，應(yīng)主要用于對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會(huì)資本進(jìn)入“挪位子”；重點(diǎn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂。

　　該協(xié)會(huì)相關(guān)人士同時(shí)表示，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場需求為導(dǎo)向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭取政策和資金支持；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。