有違國際法規(guī)定

    中航協(xié)此次發(fā)表的聲明中反復(fù)提到了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。

    “在節(jié)能減排中，發(fā)展中國家主要是協(xié)助作用，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的減排任務(wù)。歐盟的做法，實(shí)際上是違背了氣候變化框架公約的這一原則。”專門提供碳減排交易專業(yè)法律服務(wù)的律師周亞成告訴《法治周末》。

    中航協(xié)和國內(nèi)幾家航空公司反對(duì)歐盟的決議，很大程度上也是認(rèn)為歐盟的做法違背了“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。

    國航的新聞發(fā)言人朱梅對(duì)《法治周末》說，發(fā)達(dá)國家前些年排放的溫室氣體導(dǎo)致的后果，卻讓發(fā)展中國家買單，這是不合理的。

    董念清認(rèn)為，歐盟的做法也違背了《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的規(guī)定。

    “該公約規(guī)定，運(yùn)營條件若發(fā)生改變，必須在國家之間達(dá)成協(xié)定后方可執(zhí)行。此次歐盟的決議實(shí)際上是在現(xiàn)有的航空運(yùn)營規(guī)則下額外增加了一種新的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行雙邊或多邊談判。”董念清說。

    在董念清看來，歐盟的做法從某種程度上來說也侵犯了別國的主權(quán)。因?yàn)橐粋€(gè)國家的飛機(jī)飛到歐盟，還會(huì)經(jīng)過第三國家的領(lǐng)空，現(xiàn)在的方案規(guī)定，在歐盟降落的飛機(jī)全程的碳排放費(fèi)都要繳納給歐盟，實(shí)際上是擴(kuò)大了其管轄權(quán)，侵犯了別國主權(quán)。

    抗議結(jié)果不樂觀

    盡管專家學(xué)者認(rèn)為歐盟的做法有違國際法規(guī)定，但中航協(xié)和航企的抗議能否有所收效，并未可知。

    朱慶宇告訴《法治周末》，對(duì)歐盟的決議，中航協(xié)的應(yīng)對(duì)除了發(fā)表聲明，組織航企參與美航協(xié)的訴訟外，還包括督促政府出面予以協(xié)商。

    不過，截至記者發(fā)稿前尚未聽到來自政府層面的公開聲音。

    至于起訴的結(jié)果，受訪人士均不樂觀。他們認(rèn)為，歐盟出臺(tái)一項(xiàng)法案也是經(jīng)過反復(fù)論證的，即使是我們認(rèn)為其決定違背了國際法的原則，但所站的角度不同，對(duì)法律的理解也不同。

    董念清對(duì)《法治周末》說，歐盟出臺(tái)單邊決定已經(jīng)不是第一次了，從以前的經(jīng)驗(yàn)來看，訴訟并不一定能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。2004年歐盟就旅客拒絕登機(jī)、航班取消、長時(shí)間延誤和自愿降艙等如何對(duì)旅客進(jìn)行賠償?shù)膯栴}，制定了新的規(guī)則，規(guī)則覆蓋所有從歐盟締約成員國境內(nèi)機(jī)場離港的旅客。

    “這個(gè)規(guī)則也遭到了很多航空公司的強(qiáng)烈反對(duì)，特別是一些低成本航空公司。國際航協(xié)和歐洲低運(yùn)價(jià)航空公司協(xié)會(huì)，都將歐盟訴至英格蘭和威爾士高等法院，案件隨后被提交到歐洲法院。然而，2006年1月，歐洲法院駁回了航空公司的上訴。”由于有這樣的先例，董念清對(duì)此次訴訟的前景并不樂觀。

    企業(yè)層面，有媒體報(bào)道稱國航等航空公司要單獨(dú)對(duì)歐盟提起訴訟，對(duì)此消息，國航新聞發(fā)言人朱梅予以否認(rèn)。

    “我也跟法務(wù)部的工作人員進(jìn)行了溝通，國航并沒有單獨(dú)起訴歐盟的準(zhǔn)備。畢竟這是全行業(yè)的事情，解決問題需要依托行業(yè)。”朱梅說。

    在接受《法治周末》采訪時(shí)，朱慶宇也反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)和企業(yè)力量的微弱，“因?yàn)檫@實(shí)際上是國家之間的博弈。”

    但政府應(yīng)通過何種渠道與歐盟協(xié)商，法律界和航空界也都并未拿出完美的方案。

    有學(xué)者提出，碳排放費(fèi)類似碳稅，相當(dāng)于設(shè)置貿(mào)易壁壘，中國可以向WTO提起申訴。但在中國WTO研究院院長張漢林看來，歐盟的設(shè)計(jì)中并未出現(xiàn)碳稅的字眼，歐盟的做法也并無明顯違反WTO規(guī)定的表現(xiàn)。

    在張起淮看來，2012年征收碳排放費(fèi)的決議還是會(huì)執(zhí)行。即使是政府出面協(xié)商，可以討論的可能也只是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)征收配額的數(shù)量等微觀層面的事情。

    “我們接下來還應(yīng)該做的是，修煉內(nèi)功。通過航空資源的合理使用、飛行方式的合理設(shè)計(jì)、機(jī)型的妥善調(diào)配，提高節(jié)能減排的能力。此外今后是不是可以考慮主動(dòng)出擊，在別人出臺(tái)相關(guān)政策之前，做一些主動(dòng)的準(zhǔn)備，這次協(xié)會(huì)的抗議已經(jīng)顯得比較被動(dòng)，應(yīng)對(duì)起來很吃力。”董念清說。