《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在會議開始后的不同場合多次呼吁談判各方拿出妥協(xié)精神,努力達(dá)成一個平衡的一攬子協(xié)議。“你們的首要任務(wù)是以平衡的方式就巴厘路線圖中所有懸而未決的問題達(dá)成一致。如果發(fā)現(xiàn)本國和別國的立場相悖,不要要求別人做出妥協(xié),想想地球這個我們共同的家,自己先做出妥協(xié)。在坎昆達(dá)成的協(xié)議不可能保證所有國家的短期利益,但如果坎昆會議沒有成果,危及的是所有人的長期福祉。”
盡管大會通過的兩項決議讓全球氣候變化的談判進(jìn)程得以繼續(xù),但對《議定書》下第二承諾期的具體時間表等問題并未作出規(guī)定。對于坎昆大會存在的不足,中國國際問題研究所氣候問題研究專家王瑞彬認(rèn)為:“在會議上爭論比較大的是減排透明度問題,這在未來談判中還會成為熱點問題。另一點需要關(guān)注的是,在會議進(jìn)程當(dāng)中,日本、俄羅斯代表提出對于《京都議定書》的質(zhì)疑,不愿在《議定書》的第二承諾期做出承諾,我想這個問題在坎昆會議上被暫時壓制下來了,但在未來談判中這個問題是回避不了的。因為《議定書》的存廢事實上關(guān)系到幾十年來針對國際氣候變化的國際談判的命運,而且也關(guān)系到未來國際氣候變化合作機制的形式和內(nèi)容等,所以它的意義還是十分重大的。”
與發(fā)達(dá)國家逃避《公約》、《議定書》以及“巴厘路線圖”框架下應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)相比,以中國為代表的一些負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家已經(jīng)展開了本國應(yīng)對氣候變化的實際行動。中國“十一五”規(guī)劃以來,堅持節(jié)約能源與提高能效并舉,大力開發(fā)綠色低碳能源,增加森林碳匯,努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。到今年年底,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗5年來累計有望下降20%左右。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華說:“中國和其他的一些發(fā)展中國家提出了在沒有得到資金技術(shù)的情況下,我們利用本國資源努力地采取行動。中國提出,在2020年要實現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上,碳強度降低40%到45%的目標(biāo)。不管談判的進(jìn)展情況如何,我們自己要在國內(nèi)采取行動。這表明我們對應(yīng)對氣候變化是負(fù)責(zé)任的。實踐證明,發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和應(yīng)對氣候變化如果處理好了也并不矛盾,能夠得到雙贏。因此我們“十二五”期間要繼續(xù)走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。”
本次坎昆大會未能完成的“巴厘路線圖”談判將留待明年在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化大會繼續(xù)進(jìn)行。明年的大會能否完成《議定書》第二承諾期的談判,建立有效支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等機制安排,完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)呢?氣候問題研究專家王瑞彬認(rèn)為:“在這短短一年時間內(nèi),完成這么多目標(biāo)恐怕不是很容易的事情。如果做個推斷的話,一種可能性是《京都議定書》第二承諾期不能按時達(dá)成,實際上發(fā)達(dá)國家2020年的中期減排目標(biāo)已經(jīng)變得遙遙無期,客觀的結(jié)果可能是《議定書》最終被拋棄,這是大家都不愿看到的,所以說明年的談判非常重要。另外,氣候談判的一些外部因素的不確定性也在增加,比如說全球的經(jīng)濟形勢,金融危機衍生的效應(yīng),各國經(jīng)濟復(fù)蘇的情況等等,可能都會影響未來一年的談判,對德班會議最后能夠取得各方所期望的平衡的、一攬子承諾,達(dá)成全面具有法律約束力的協(xié)定恐怕都是很大的威脅。所以總體來講,這個前景不是很樂觀。”
王瑞彬表示,全球氣候變化談判已經(jīng)走過20年的歷程,部分發(fā)達(dá)國家采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,企圖弱化自身減排指標(biāo),弱化對發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)。只有這些國家拿出切實行動,氣候變化談判才能取得切實進(jìn)展。
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